【法治政府建设报告】淮北市市场监督管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实法治政府建设部署要求，紧扣市场监管主责主业，将法治建设贯穿监管执法、服务发展、权益保障全过程，持续规范行政权力运行、提升依法行政水平，着力打造公平透明、可预期的法治化营商环境，为经济社会高质量发展提供坚实法治支撑。

一、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。始终坚持党对法治建设的全面领导，将法治政府建设纳入市局重点工作部署，成立由主要负责人任组长的法治建设领导小组。扎实开展党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习，2025年共组织局党组理论学习中心组学习（扩大）会15次，带动参会人员深入研讨交流；10月举办法治大讲堂，邀请法学教授为全局干部职工宣讲习近平法治思想，推动学习走深走实、取得实效。

2.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市局主要负责人带头讲授法治课，多次在中心组扩大学习会议上解读法律法规；主持案审会集体研讨，带头研究具体案件办理情况；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，主要负责人出庭应诉率达100%，切实发挥“头雁效应”。

3.强化法治理念培育。2025年，市局深耕法治建设，通过法治大讲堂筑牢执法根基。聚焦知识产权保护、行政复议、行政检查系统应用等重点领域开展专题培训，邀请专业人员授课答疑，全年组织各类法治培训7场次，覆盖干部职工600余人次，执法人员法治素养显著提升。同时，充分利用“食品安全宣传周”“质量月”等宣传节点，开展主题活动10余次，发放普法手册2万余份，群众法治意识和维权能力显著提升。

4.完善法治工作机制。健全法治建设制度体系，制订《淮北市网络餐饮外卖配送监督管理办法》等文件。建立行政规范性文件“三统一”管理制度，全年审查规范性文件4件。深化“府院联动”“府检联动”机制，与法院、检察院建立案件移送、信息共享、联合督办等协作制度，移送公安药品领域案件6件，市场监管其他领域案件18件，共移交24件。常态化落实疑难案件会商工作机制，共举行疑难案件会商会7次。推行柔性执法，严格落实免罚清单，2025年，淮北市市场监管全系统共办理免罚案件320件，免罚金额716.43万元。

（二）坚持严格规范，提升执法监管效能

1.开展重点领域执法攻坚。聚焦民生领域突出问题，扎实推进“食安守护”攻坚行动、中小学校园食品安全监督检查、制售假劣肉制品问题整治、农村假冒伪劣食品专项整治等，加快食品加工小作坊集中示范区建设和“食安名坊”培育，推动全市123家大中型食品销售企业和农批市场配备食品安全总监，有力保障全市食品安全。扎实推进“你点我检”民生工程，市本级共计划开展350批次，实际完成370批次，超额完成任务。纵深推进关键时段药品专项检查，扎实开展药品经营环节“清源”行动等，开展药械化监督检查和风险排查，共查办药械化案件381起。扎实开展燃气用具、建筑保温材料、电动自行车、充电宝等重点产品质量安全监管和儿童、学生用品安全守护行动。深入开展产品质量技术帮扶，开展“你点我帮”线上问卷调查和线下调研走访活动。深化特种设备隐患全覆盖整治，如期完成全市263台老旧电梯更新维修改造工作。试点开展“阳光维保”，在全省首推电梯维保作业全过程影像记录，推动电梯应急救援系统实现全覆盖，有力保障全市电梯安全平稳运行。持续开展特种设备安全生产治本攻坚三年专项行动，严格落实“日管控 周排查 月调度”安全隐患排查机制。

2.强化执法监督制约。市局构建“法制审核、集体讨论、案卷评查”三位一体执法监督体系，全年共720件案件经法制机构审核；开展案卷评查3次，累计评查案卷81件，对发现的问题逐项整改闭环；针对疑难案件、不予处罚案件、减轻处罚案件组织案审会集体讨论，2025年召开案审会36次，集体讨论案件180件。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织执法资格考试1次，注销不合格执法证件4个，确保执法队伍专业化、规范化。

3.扎实推进复议诉讼保障工作。全年依法办理行政复议案件10件、行政诉讼案件3件，涵盖特种设备监管、投诉举报处理等重点领域，未出现被纠错、败诉案件。续聘安徽律诚律师事务所、安徽迪元律师事务所为法律顾问单位，充分发挥公职律师、法律顾问作用，参与行政诉讼案件的办理。

（三）聚焦制度供给，优化法治营商环境

1.推进重点领域制度完善。紧扣市场监管核心职责，围绕食品安全、消费者权益保护等重点领域，加强制度供给。履行食品监管职责，牵头起草《淮北市网络餐饮外卖配送监督管理办法》，细化网络餐饮外卖监管措施；结合民生关切，修订《淮北市集贸市场电子计价秤计量监督管理指南》，制定出台全省首个《集贸市场计量违法案件黄红牌公示办法》，率先推行集贸市场“一秤一码”计量信用分级分类监管；组织编印《数据知识产权登记一本通》，建立“线上+线下”数据知识产权登记指导机制；修订《淮北市人民政府质量奖管理办法》，通过质量奖励推进质量强市。

2.深化政务服务改革。扎实推进市场准入准营退出“高效办成一件事”改革，7个市场监管领域“一件事”全部上线运行。大力实施“个转企”改革，健全完善“简易注销”“强制注销”“一屏注销”“证照并销”，推动低质低效经营主体加快完成市场出清。截至目前，全市新增各类经营主体23876户，实有市场主体238539户，同比增长3.8%。加大对“名特优新”个体工商户扶持力度，选配30名“政策专员”开展联系包保帮扶。

3.规范涉企执法行为。开展规范涉企执法专项行动，成立工作专班。探索建立企业“点单”、市场监管部门“派单”、技术专家“接单”、企业“评单”的服务监管模式。建立行政执法监测点和监督员制度，广泛收集市场监管领域行政执法“四项”问题线索。制定年度行政检查计划，组织全系统规范涉企检查专题培训，依托“全省行政检查管理系统”，推广“扫码入企”检查模式。印发《推进“扫码入企”规定落地落实六项措施》（淮北市监〔2025〕35号），强力推进“扫码入企”规定落地落实。我局“六项措施”为“扫码入企”落地护航的经验做法为全省首创并先后在《淮北日报》《安徽法制报》等媒体刊发。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

在肯定成绩的同时，我也清醒地认识到工作中还存在一些短板，主要是：一是在学法上，对习近平法治思想还需要再学习、再领悟；对市场监管宏大的法律体系，需要多拓面、推深、走实；二是监管上，随着新业态、新技术不断涌现，监管执法能力面临新挑战，干部队伍运用法治思维和法治方法应对复杂问题的能力有待进一步提升；三是普法宣传有待进一步加强，普法形式较为单一、效果不够明显等问题有待改进，干部学法培训的针对性和实效性有待进一步加强。

三、2026年工作初步打算

2026年是“十五五”规划开局之年，也是“九五”普法的开局之年，我将继续恪尽职守，带领全局在更高水平上推进法治市场监管建设。具体是在四个方面下功夫：

（一）在深化法治理念、推进依法行政上下功夫。持续将学习习近平法治思想当作政治任务、首要任务，提高政治站位，摆上突出位置，完善领导干部学法机制，坚持党组带头学法，率先垂范，以上率下，不断强化法治理念，培养法治思维，提升法治素养，拓宽法治视野，提炼推进市场监管工作的法治方式，引导全系统干部职工自觉做到解决问题靠法、遇到问题找法、化解矛盾用法。

（二）在激发主体活力、服务企业发展上下功夫。持续深化注册资本认缴制和市场准入、准营和退出“高效办成一件事”制度改革，实现经营主体发展量质齐升。加快政务服务窗口标准化示范创建，不断提升窗口服务能力和服务质量。持续深化区域合作，落实落细公平竞争审查制度，维护公平竞争秩序。持续推进市场消费环境突出问题大排查专项行动，加快培育发展新一批放心消费基础单元和集聚区。

（三）在创新监管方式、提高监管效能上下功夫。全面深化“双随机、一公开”监管，全面深入探索“综合查一次”落地落实的有效途径。淮北市网络餐饮外卖配送监督管理办法深化信用修复“一口受理、一次办成”改革，开展信用修复“打铃提醒”服务。加快推广电子取证、线上线下一体化监管、“互联网+明厨亮灶”等信息化、智慧化监管模式，全面提升市场监管效能。

（四）在锻造监管铁军、夯实发展基础上下功夫。实施行政执法人员能力提升工程，持续加强市场监管干部能力提升，优化“点名调训+点题培训+‘菜单式’培训”模式，推动干部教育培训供给与需求精准匹配，着力培养“通专结合”、“一专多能”的综合性市场监管执法人才，努力打造一支政治坚定、业务精湛、执法为民的市场监管铁军，为服务全市高质量发展提供坚强保障。