【工作总结】淮北市市场监管局2024年公平竞争审查工作总结

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。淮北市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府和省市场监管局工作部署，围绕推动高质量发展这一首要任务，锚定全国统一大市场建设目标，按照讲政治、强监管、促发展、保安全工作总思路，推动公平竞争审查工作向纵深发展，工作机制逐步完善，审查能力不断提高，审查质量稳步提升，公平竞争审查刚性约束进一步加强，为构建新发展格局、推动高质量发展、维护公平竞争秩序、巩固经济回升向好中发挥了公平竞争审查制度的作用。

一、主要做法

（一）科学审查增量政策措施文件。一方面，严格审查标准，防止出台含有指定交易、分割市场、差别化奖补、限制企业自由迁移等排除、限制竞争内容的政策措施；另一方面，优化审查流程，快速审查通过有利于保障民生，扶持中小微经营者的政策措施。年度共审查各种政策措施文件115份，提出审查建议31条。

（二）有序推进存量政策文件清理。市县（区）按照工作计划有序推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，加快对存量政策措施清理。对妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、违法违规实行区别性或歧视性优惠政策、不当干预市场主体自由迁移行为等政策规定和做法，坚决予以清理和废除。今年以来，通过组织县（区）交叉互查和引入第三方开展集中清理方式，对市、县（区）政府及有关部门自2023年1月1日公开的1837件规章、规范性文件和其他政策措施进行了梳理，拟提出修改、废止的20件，目前文件篡废工作正有条不紊推进。依托淮徐跨区域公平竞争审查工作机制，联合盐城市、宿迁市，采取市对市、县（区）对县（区）方式，全面深入开展四市存量政策措施交叉互查工作。

（三）认真办理存疑文件核实整改。2024年国家审计署南京特派办对省委、省政府经济责任审计中，向淮北市反馈7条疑似违反统一大市场建设标准的问题线索。淮北市市场监管局作为具体承办单位，积极对接、认真办理，先后面对面向审计单位汇报两次，提交书面核实材料7份，说明材料5份，推动有关责任单位完成问题整改2条次。省局二季度网上巡检中发现我市一区政府办印发的文件内容涉嫌违反审查标准，存在给予特定经营者差异化奖补问题。接到通知后，市市场监管局第一时间将问题清单转给责任单位，明确整改时限、整改要求，同时派专人提供技术支持，现场指导帮助，确保高效高质完成省局二季度度网上巡检问题核实整改工作。

（四）持续强化竞争政策倡导。与徐州市市场监管局联合开展公平竞争政策宣传周系列活动，积极推进公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”，召开市联席会议成员单位联络员、信息员会议，跟进宣贯《公平竞争审查条例》，强化竞争意识，凝聚社会共识。充分发挥传统媒介和新时代自媒体作用，先后在市场监管总局、省局期刊和淮北日报刊载宣传本地区公平竞争审查创新做法、工作成效等信息3篇；在市公平竞争审查工作群发布公平竞争审查方面法律、法规规、政策措施、典型案例等20余条次；依托淮北师范大学法学院，积极谋划建设本地区竞争政策研究中心，为推动本地区公平竞争审查工作高质量发展提供智力支持。

（五）全面开展审查业务培训。多措并举强化公平竞争审查政策理论与业务技能宣传培训，努力提高公平竞争审查人员业务水平。2024年8月7日，淮北市市场监管局对县区及联席会议成员单位联络员、信息员开展集中培训1次；9月9日，淮徐建立跨区域公平竞争审查工作机制签约，会议邀请中国矿业大学法学院教授授课，对参会的市、县（区）市场监管部门分管领导、审查业务骨干进行了公平竞争审查政策和业务培训；坚持学中干、干中学，通过“走出去”的方式，组织人员参加省局组织的公平竞争审查交叉互查2人次；县、区组织开展公平竞争审查培训3次；结合在抽查互查巡检中发现的问题，有针对性地开展精准培训2次。发挥市公平审查微信工作群作用，建立公平审查业务微课堂，解答各类业务咨询500余人次，发布各类政策解读信息200余条次。

（六）持续完善审查工作机制。持续加强各级公平竞争审查工作联席会议制度建设，充分发挥统筹协调和监督指导作用，与政策制定机关加强沟通交流，及时答复政策制定机关的意见征询。加强沟通交流和协作配合，及时研究解决新形势下遇到的公平竞争审查问题，注意总结推广好的经验和做法，形成工作合力。积极引入第三方评估机构协助开展审查或定期评估，2024年，通过引入第三方机构对本地区2023年1月1日以来出台的政策措施进行了评估。进一步完善考核规则，细化考核标准，做实本市公平竞争审查年度目标考核工作，充分发挥激励机制作用。配合《公平竞争审查条例》实施，跟进出台《淮北市市场监管系统公平竞争审查工作规范》，为进一步构建纵向指导有力，横向协调有序的工作新局面打下基础。

（七）探索建立跨地区公平竞争审查工作机制。积极响应《公平竞争审查条例》鼓励建立跨地区公平竞争审查工作机制要求，以加强双方公平竞争审查制度规则制定与标准执行的合作协作，研究细化两地重点领域审查规则，推动解决公平竞争审查疑难复杂问题，合作完善健全推动公平竞争审查制度落实的机制体制建设，努力提升两地公平竞争审查政策制定的统一性和协同性为目标，以合作开展清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，强化对招标投标、产业政策、招商引资、政策奖补等重点领域的公平竞争审查工作，协同开展两地公平竞争审查联合审查、交叉检查，协同推进公平竞争审政策存量文件清理，探索完善公平竞争审查增量文件审查关口制度为抓手，建立淮徐两地公平竞争审查工作机制，日前合作机制完成签约并开展了联合培训、联合竞争政策宣传，交叉互查工作即将开展。

二、下一步工作打算

（一）进一步提高政治站位，始终保持对公平竞争审查工作重要性的认识。公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革作出的重大决策部署，要有效实施公平竞争审查制度，首先是要提高政治站位，不断强化对竞争政策基础地位的学习和理解，将这一理念融入到工作中去，把公平竞争审查制度的实施与法治政府建设、与长三角一体化建设、与鼓励创新发展建设等有机结合起来，处理好竞争政策与产业政策的关系。要切实统一思想认识，认真贯彻落实好党中央、国务院的决策部署以及新修订的《公平竞争审查制度实施细则》，从思想上加深对公平竞争审查的理解，将公平竞争审查纳入每一项政策措施的制定过程中，确保制度有效落实。

（二）进一步聚焦市委市政府工作重点，在服务中心大局中有序推进公平竞争审查工作。在今后公平竞争审查工作中，牢固树立服务意识和大局观念，围绕市委、市政府总体工作部署和淮北市高质量创新发展大局，一是继续做好增量审查和存量清理工作，本着“谁制定、谁审查”的原则，明确审查人员，落实审查责任，优化审查程序，对存量政策做到应清尽清，对新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施做到应审尽审。二是通过强化公平竞争审查工作质量，不断提升审查结论的科学性、准确性，及时发现和纠正现行政策中存在的排除、限制竞争问题，努力营造统一、公平的市场环境。

（三）进一步优化工作机制，提高公平竞争审查工作效率。一是加强工作调研，制定指导方案，推动一县三区及成员单位工作机制标准化、统一化建设。二是优化集中审查机制，支持有条件的单位在实行机关内部统一审查基础上，制定系统内部公平竞争审查工作规范，提高审查的专业化、规范化水平。三是做实引入第三方评估工作。市本级下一步将努力做实引入第三方评估工作，同时，鼓励各县区、成员单位积极引入高等院校、律师事务所、专业咨询公司等第三方机构进行中立审查，为审查实务和理论研究提供智力支持。四是优化信息化技术运用。将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统工作规范化，制度化，实现全程留痕和可回溯管理，通过信息技术手段保障制度的真正落实。

（四）进一步强化工作督查，通过压力传导，夯实工作责任。一是在不断完善公平竞争审查抽查、考核、公示制度基础上，强化对公平竞争审查制度实际执行效果和落实情况的督查，及时通报督查情况，督促整改落实。二是严格公平竞争审查举报处理和回应机制要求，对举报反映的违反公平竞争审查标准出台政策措施的问题，做到及时核查处理。三是对严重违反公平竞争审查制度要求、拒不整改或者不及时整改的，依法依规追究相关人员责任。四是要对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，要坚决依法查处。