【在线访谈】奋力打造市场监管领域一流营商环境

一、时间地点

2024年07月12日 15时整，淮北市人民政府五楼“在线访谈”室。

二、访谈嘉宾：淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野

陪同嘉宾：淮北市市场监督管理局登记注册局局长 胡召军

淮北市市场监督管理局信用监管科 刘俊

淮北市市场监督管理局知识产权公共服务科 王玉飞

三、内容简介：

党的二十大报告指出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。今年以来，淮北市市场监管局认真学习贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于创优营商环境的各项决策部署，聚焦企业开办注销、市场监管、知识产权创造保护和运用三个重点领域，对标先进找差距、补短板、促提升，努力打造最优政务服务环境、市场监管环境和创新创造环境，为加快建设“五宜”幸福城市贡献更多市场监管力量。

四、访谈内容

（一）主持人：各位网民朋友，大家下午好！欢迎来到淮北市政府门户网站“在线访谈”栏目。

今天的访谈主题是奋力打造市场监管领域一流营商环境。我们特意邀请到了淮北市市场监管局党组书记、局长郑晓野与大家在线交流，欢迎郑局长做客“在线访谈”栏目！

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：主持人好！各位网友朋友们，大家下午好！非常高兴来到“在线访谈”栏目，就市场监管领域优化营商环境工作与大家进行交流。借此机会，对长期以来关心支持市场监管工作的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

（二）主持人：优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。党的二十大报告明确提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。请您介绍一下市场监管部门在优化营商环境方面具体承担什么工作任务？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：创建一流营商环境是市委、市政府的重要决策部署，也是全市市场监管系统工作的重中之重。根据世界银行在2023年5月1日新发布的营商环境评估体系和国家发改委最新的营商环境指标体系，市场监管部门主要牵头承担企业开办注销、市场监管和知识产权创造保护运用三项重点工作任务。

（三）主持人：请您介绍一下，今年以来，市场监管部门在优化营商环境方面具体做了哪些工作？取得了哪些成效？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：今年以来，全市市场监管系统坚持目标导向、问题导向、效果导向，系统谋划、高位推进、全面发力，市场监管领域营商环境持续优化提升，为淮北高质量转型发展提供了有力支撑。

提升审批质效。我们依托企业开办智能审批系统电脑端和移动端，在同步办理设立登记、公安刻章、公积金开户、金融服务等12件事的基础上，深化拓展“企业开办+N项服务”覆盖面，推动更多政务服务事项“一网通办”。编制104项政务服务事项指南和标准化清单，持续优化、动态更新。率先开展政务服务标准化示范窗口创建，创新开展行政许可“沙龙”“政务服务下基层 服务能力再提升”等活动，先后举行集体“沙龙”活动3期，开展“坐窗口”“走流程”活动11次，现场解决问题50余个，全面提升窗口服务能力和水平。

深化改革创新。扎实推进市场准入准营退出“高效办成一件事”改革，出台便民惠企“微改革”事项8项。健全完善“简易注销”“强制注销”“一屏注销”“证照并销”，推动低质低效经营主体加快完成市场出清。截至6月底，全市新增各类经营主体16978户，全市实有经营主体225220户，同比增长4.61%。

加大惠企力度。开展个体工商户分型分类精准帮扶，落实民营企业座谈会制度和“千名干部进千企”常态服务工作机制，每两月一个主题，通过“请进来”和“走出去”的方式，常态化倾听、收集、解决企业困难诉求和意见建议。今年以来，开展各类座谈会20次，帮助企业解决问题51个。

规范日常监管。常态化开展“双随机、一公开”监管，全面推行“一业一查”部门联合随机抽查监管模式，梳理整合63项联合抽查清单，制定161项联合抽查计划，严格落实入企检查备案制度，加强联合执法，减少检查频次，最大限度减少对企业生产经营的干扰。

优化信用服务。扎实开展“信用助企行”活动，开展信用培训宣讲活动13场（次）、经营主体合规建设专题辅导6次，发放宣传资料3600份。强化信用修复，制定“信用修复操作指引”，在各级政务服务大厅设立“信用修复服务驿站”5个，全面推行行政处罚决定书、信用修复告知书、合规建设提示书“三书同送”工作机制，实现“一处罚一告知一提示”。创新开展信用修复“一口受理、一次办成”改革，为企业提供信用修复“一站式”服务，切实解决企业信用修复多跑腿、多头办的难题。截至目前，共办理各类信用修复1200余件（次）。

推行柔性执法。出台50项市场经营轻微违法违规行为免罚清单，制定《关于推行包容审慎柔性执法的实施意见》，明确行政辅导、行政提示、行政建议、行政约谈、行政告诫等五种柔性执法方式以及每种方式的适用范围、工作流程、规范文书，让柔性执法有章可循、有据可依，全方位打造市场监管柔性执法制度体系。今年以来，共办理免罚案件66件，免罚金额418.84万元，分别同比增长24.53%、429.9%。

加强创新创造。强化政策支撑，拨付知识产权奖补资金490万元。纵深实施知识产权公共服务普惠工程，新增1家省级专利导航服务基地、3家省知识产权优势企业。持续推进专利转化运用，447件专利产品完成备案，5件产品被认定为全国首批专利密集型产品。淮北矿业股份有限公司和淮北师范大学进入省发明专利百强行列。建立“政银企”协同工作机制，与5家银行业金融机构签署战略合作协议，共同推进知识产权金融工作。今年以来，共办理知识产权质押融资129笔，融资金额17.3亿元，同比增长575%。

加大保护力度。积极选聘56名人民调解员、技术调查官和专家顾问，构建知识产权纠纷“行政调解+行政裁决+仲裁调解+司法确认”多元化解机制。扎实开展商标、专利、地理标志专项行动，查处各类知识产权案件72起。加强知识产权海外防控，发布8期海外风险预警提示。建立内外资企业知识产权保护诉求收集处理工作机制，帮助企业解决知识产权保护方面困难85个。

（四）主持人：刚才听您的介绍，我市在推进企业开办便利化方面做了大量工作，能具体介绍下吗？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：我们依托“一网通办”等平台，实现企业开办全流程电子化办理。在政务服务大厅和基层市场监管所配备企业登记自助终端机，提供自助查询、自助申报、自助打印营业执照等服务。设立“网上自助服务区”，完善打印、复印等便民举措，企业开办服务实现24小时“不打烊”。增设银行开户窗口，企业开办拿到营业执照即可在政务服务大厅开户，实现开办即开户。建立健全首办责任制、限时办结制、AB岗制，登记受理、审查、核准、发照、归档实现“一条龙”服务，企业登记办理时限由原来的3个工作日压缩至0.5个工作日。

（五）主持人：刚才您提到了信用修复，那么企业在受到行政处罚后，多久可以撤销行政处罚信息公示，申请信用修复呢？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：根据《市场监督管理行政处罚信息公示规定》，仅受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息自公示之日起届满三个月的（自然人、个体工商户3000元以下，企业30000元），停止公示。其他行政处罚信息自公示之日起届满三年的，停止公示。符合下列条件的，公示期满6个月之后可以申请提前撤销公示：1.已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；2.已经主动消除危害后果和不良影响；3.未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚；4.未在经营异常名录和严重违法失信名单中。其中，食品、药品、特种设备处罚信息满公示一年方可申请提前撤销公示。

（七）主持人：据我了解，近期市政府出台了2024版产业扶持政策清单，知识产权方面的扶持政策是否有调整变化？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：市政府于6月4日印发了新版产业扶持政策清单，2024年7月1日起施行。在知识产权方面，为了优化公共服务，鼓励专业机构面向中小微企业开展知识产权信息服务、培训辅导和运营等托管服务，帮助企业提升知识产权转化运用能力，新增一项补助政策，即对托管我市拥有有效发明专利权的中小微企业达到一定数量，且实现预期目标的知识产权服务机构给予补助。

（八）主持人：从新闻媒体上看到，我市正在组织开展专利行政保护专项行动，能介绍一下具体情况吗？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：从今年6月份开始，我们组织开展为期三个月的专利行政保护专项行动，主要通过以“检查+普法+维权”的形式，广泛宣传《专利法》《专利法实施细则》等相关法律法规，持续深化专利领域全链条保护。截至目前，查办假冒专利案件5件，专利纠纷案件10件，技术调查官参与办案11次，办理司法确认案件14件，仲裁案件1件。通过专项行动，进一步提高社会公众的知识产权意识，营造保护知识产权的良好社会氛围。

（九）主持人：今年以来，市场监管部门在优化营商环境方面做了大量工作，取得了显著成效，接下来，我们有什么打算？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：下一步，我们也将持续锚定创优一流营商环境目标，着力打造更加优良的市场准入环境、市场监管环境、行政执法环境和创新创造环境。

持续优化市场准入环境。深入推进市场准入准营退出“高效办成一件事”改革，依托企业开办智能审批系统电脑端和移动端，围绕企业全生命周期服务，探索嵌入更多政务服务事项。在濉溪县、相山区试点推进政务服务窗口标准化示范创建，打造政务服务标准化“淮北样板”。坚持与民营企业、个体工商户常态化沟通交流，定期召开民营企业座谈会，面对面倾听、收集、解决企业经营发展诉求和困难。推进个体工商户分型分类精准帮扶和“名特优新”培育，开展好第三届“个体工商户服务月”活动。

持续优化市场监管环境。认真执行“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查清单和计划，严格落实入企检查备案制度，加强联合执法，减少检查频次，最大限度减少对企业生产经营的干扰。大力开展“信用助企行”活动，加强企业信用培育，优化信用服务，强化信用修复，助企“轻装上阵”。

持续优化行政执法环境。开展市场监管“法治大讲堂”活动，强化综合行政执法业务培训，提升依法行政能力和水平。大力推行柔性执法，制定行政处罚免罚清单（第二批），综合运用行政辅导、行政提示、行政建议、行政约谈、行政告诫等柔性执法方式，在依法履职中体现执法温度，坚决防止“一刀切”执法，实现行政执法法律效果和社会效果的有机统一。

持续优化创新创造环境。推进专利“清零”行动，抓紧抓好高价值发明专利培育，持续优化知识产权公共服务，加大对重点企业的走访服务频次，帮助企业挖掘技术创新点，提升专利创新能力。开展专利转化运用专项行动，大力推进专利开放许可、专利产品备案。健全“政银企”协同工作机制，加强知识产权金融工作。扎实开展知识产权行政保护专项行动，严厉打击各类知识产权违法行为。

（十）主持人：感谢郑局长的精彩介绍，下面我们把时间交给网民朋友们。

网友“刘先生”：7月1日，新修订的《公司法》正式施行，在施行前已成立的公司如何适用五年认缴期限的规定？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：根据新修订的《公司法》，2024年6月30日前设立登记的存量有限责任公司注册资本剩余认缴出资期限自2027年7月1日起超过五年的，应当在2027年6月30日前将其剩余认缴出资期限调整至五年内并记载于公司章程，股东应当在调整后的认缴出资期限内足额缴纳认缴的出资额；剩余认缴出资期限自2027年7月1日起不足五年或者已缴足注册资本的，无需调整认缴出资期限。2024年6月30日前登记设立的股份有限公司应当在2027年6月30日前将其剩余认缴注册资本缴足。

（十一）网友“赵女士”：如果因未按时进行2023年度信息公示年报，被列入经营异常名录了，请问怎么申请移出来？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：您可以先登陆“国家企业信用信息公示系统”补报2023年度年报公示，然后通过“国家企业信用信息公示系统”网上提交申请材料进行修复申请，市场监管部门收到修复申请后进行审核，审核无误后会及时予以移出。对于不具备网上申请条件的，可以到所属县区市场监管局线下提交申请材料进行移出申请。

（十二）网友“杨子”：我在饭店充了个500块钱的卡，没多久这饭店就倒闭了，充值的钱找不回来，有啥投诉途径么？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：您可以拨打12345或者12315进行投诉，也可以通过微信、支付宝等移动端搜索12315进行投诉，电脑端APP都可以进行投诉。

（十三）网友“李健”：卖保健品的时刻盯着家里的老年人，价位高又没用，老年人被骗的团团转，政府部门对这种卖保健药的有监管吗？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：按照食品安全法、药品管理法、电子商务法、网络食品安全违法行为查处办法，开展监督检查，同时，市场监管总局印发了网络销售特殊食品安全合规指南，进一步规范网络销售特殊食品安全合规。下一步，市场监管部门将加大线上线下监管，严厉查处违法违规行为。同时，市场监管部门也提醒广大消费者科学理性选购保健品，如遇欺诈和虚假宣传的，可以拨打12315热线电话进行投诉举报。

（十四）网友“发财啦”：现在好多饭店用的都是预制菜，请问预制菜真的安全吗？对这方面有相应的监管吗？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：预制菜是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴。针对预制菜的监管，我们督促预制菜生产经营企业建立健全食品安全管理制度，严把原料质量关，查验食用农产品原料达标合格证等，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口，提高预制菜行业准入门槛。同时，加大监督检查力度，重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。

（十五）网友“跳跳”：现在还有传销组织吗？怎么鉴别是不是传销呢？

淮北市市场监督管理局党组书记、局长 郑晓野：传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。下列行为，属于传销行为：1.组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益），牟取非法利益的。2.组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的。3.组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。目前，全国部分地区仍存在传销组织，近年来，我们加大监督检查和执法力度，暂未发现淮北市有传销组织。

主持人：感谢郑局长的精彩介绍和网民朋友们的积极参与，由于时间关系，今天的访谈到此结束。