【文字解读】《淮北市市场监督管理局开展2024年民生领域反垄断执法专项行动方案》政策解读

一、制定背景和依据

淮北市是皖北地区重要的新型能源城市，资源丰富；随着经济发展、城市转型，形成了以水、电、气、热等为主的自然垄断环节业务企业，在社会民生、地方经济全面发展中起着重要的作用。

为贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，进一步加强民生领域反垄断执法，破除地方保护和行政性垄断，切实维护消费者利益，规范市场公平竞争秩序，持续优化营商环境，依据《安徽省市场监督管理局开展2024年民生领域反垄断执法专项行动方案》（皖市监竞〔2024〕1号）部署要求，结合工作实际，制定了《淮北市市场监督管理局开展2024年民生领域反垄断执法专项行动方案》（淮北市监〔2024〕39号）。

二、制定意义和总体考虑

聚焦重点领域、关注民生热点，强化监管执法力度，破除滥用行政权力排除、限制竞争，严格排查滥用市场支配地位、限定交易对象等涉嫌垄断行为，进一步规范市场秩序，营造公平竞争市场环境，助力地方经济高质量发展。

三、研判和起草过程

我局通过对2023年国家市场监督管理总局公布的13起反垄断专项行动典型案例进行分析研判，其中11个市场垄断案件，2个滥用行政权力排除、限制竞争案件。在这13个案件中，5个案件发生在药品领域，8个案件发生在公用事业及保险等领域，涉及领域与人民群众生活息息相关；民生领域一直是反垄断执法持续关注的重点领域。加强民生领域的反垄断专项执法，抓住了人民最关心最直接最现实的利益问题，有助于推动建设全国统一大市场，有助于推动高质量发展，有助于遏制滥用行政权力排除限制竞争，为创新营造公平的竞争环境。

依据《安徽省市场监督管理局开展2024年民生领域反垄断执法专项行动方案》（皖市监竞〔2024〕1号）具体部署要求，结合淮北市市场主体实际情况，2024年3月25日淮北市监管局起草了《淮北市市场监督管理局开展2024年民生领域反垄断执法专项行动方案（征求意见稿）》；3月27日就贯彻落实方案向相关单位征集意见建议，截至4月2日未收集到反馈意见；4月3日，淮北市监局印发了《淮北市市场监督管理局开展2024年民生领域反垄断执法专项行动方案》（淮北市监〔2024〕39号），依据方案开展专项行动。

四、行动目标

依据《中华人民共和国反垄断法》和《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》等法律法规，坚持依法履职，深入开展反垄断执法工作，坚决破除地方保护和市场分割，促进全国统一大市场建设，促进新质生产力发展，为民生领域各类市场主体营造更广阔的发展空间,切实维护市场公平竞争和人民群众切身利益，营造良好营商环境。

五、主要任务

(一)加强民生重点领域、重点类型垄断协议执法。聚焦建材、日用消费品、汽车、医药等重点领域，加大对固定价格、限制产量、分割市场等横向垄断协议案件和滥用市场支配地位案件线索的排查力度，拓展执法领域和范围

(二)强化涉及民生自然垄断业务企业及重点领域滥用市场支配地位行为执法。重点排查人民群众反映强烈的水电气热等经营自然垄断业务企业滥用市场支配地位实施限定交易、搭售和附加不合理交易条件等垄断行为线索。正确处理发展和规范、效率和公平的关系，聚焦数字经济、知识产权等领域，加强反垄断常态化监管，规范和引导资本健康发展，着力打破制约产业升级的垄断堵点，促进创新发展。

(三)强化行政建议和执法约谈，做好与公平竞争审查制度高效衔接，规范重点领域企业、行业协会行为，排查加强行刑衔接贯通，凝聚执法合力，增强执法权威，促进商品要素资源畅通流动。

（四）进一步强化制止滥用行政权力排除、限制竞争的执法力度。紧密结合人民群众和经营主体的实际关切，全面深入排查滥用行政权力排除、限制竞争的行为线索，并实时报送工作开展情况，确保执法工作有序、高效推进。

（五）深化经营者集中法规的普及教育工作。广泛利用各类媒体渠道和宣传手段，全面普及《反垄断法》《反不正当竞争法》等相关法规知识。同时，围绕《国务院关于经营者集中申报标准的规定》以及《经营者竞争合规指引》等重要内容，组织专题研讨和集中宣贯活动，深入解读法规内涵和要求。此外，积极开展经营者集中监管制度进企业、进律所、进社区等活动，增强广大经营主体的反垄断合规意识，促进公平竞争环境的形成。

六、创新举措

《方案》要求各级市场监管部门进一步加强民生领域反垄断执法,坚决制止滥用市场支配地位侵害人民群众合法权益的垄断行为，查处纠正滥用行政权力、排除限制竞争，规范市场公平竞争秩序，切实维护人民群众和广大消费者利益。

对接徐淮公平竞争审查工作及建立反垄断协同执法机制，学习先进工作经验，破除地方保护壁垒，强化反垄断执法力度。

结合反不正当竞争“守护”专项行动，开展“你拍我查”行动，扎实推进，取得实效。

七、保障措施及下一步工作

进一步统一思想、提高站位，把握总体思路，明确监管职责，聚焦执法重点；强化执法协同，实施上下联动、横向贯通，充分发挥执法专业人才作用，提升执法质效。加强法规宣传、执法指导，营造良好执法氛围，助推全国统一大市场建设，优化营商环境。

咨询部门：淮北市市场监督管理局反垄断和反不正当竞争科

联 系 人：刘小兵

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