淮北市“证照分离”改革工作总结

浏览次数: 信息来源: 市市场监管局 发布时间:2022-01-03 18:26 字号:

2021年,我市认真贯彻省政府“证照分离”改革工作部署,加强组织领导,强化责任落实,推进改革措施落地见效,“证照分离”改革成效显著,下面将工作开展情况总结如下:

一、改革工作的具体做法与成效

    一是提高政治站位,强化顶层设计。淮北市委、市政府高度重视“证照分离”改革工作,将“证照分离”改革作为贯彻中央决策部署、推动全市国民经济和社会发展、创优“四最”营商环境的重要任务来抓,列入国民经济和社会发展“十四五”规划和市政府年度重点工作,列入深化改革、政府年度目标任务考核。各单位、各部门认真组织学习省政府【20218号文件和省政府【202139号文件精神,将文件精神列入党组中心组学习重要内容,及时调整了淮北市“证照分离”改革领导小组,召开了“证照分离”改革专题推进会和新闻发布会,安徽日报、中安在线、淮北日报等新闻媒体予以宣传报道,组织了全市范围的“证照分离”改革专题培训,定期对“证照分离”改革进行专项督查,从思想认识、组织体系上保障了“证照分离”改革顺利推进。

二是统筹推进改革,实现简政放权根据省政府《安徽省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》部署,按照“谁主管,谁负责”的原则,528项涉企行政审批事项进行改革,对其中68项直接取消审批,15项审批改为备案,86项实行告知承诺,359项实行优化审批服务。各县区、各部门按照省政府工作要求,积极与省级对口部门的对接、沟通措施细化改革措施,召开专门会议进行部署,改革各项措施得到有效落实。市城乡建设局根据省政府《实施方案》制定了2个城乡建设领域“证照分离”改革配套文件,取消2项,改备案1项、24家企业72项建筑业资质通过“告知承诺制”获得许可。市卫健委制定了卫健系统“证照分离”改革实施方案,对9个审批事项实行告知承诺制,并取消所有证明类材料市公安局进一步明确了承诺的期限和效力申请人逾期不作出承诺的,将按照法律、法规和规章的规定实施行政审批。市人社局对照省政府两个《实施方案》要求,全面梳理和动态调整人社部门涉企经营许可事项清单18项,进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间,实现了审批时限比2019年平均再减少五分之一的目标。我市通过“证照分离”改革,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体“照后能营、持照即营”。同时加强事中事后监管,实现市场主体“一照一码走天下”。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

是证照审批联动,激发市场主体活力证照分离”改革以来,市市场监管局按照省政府部署,全面梳理市场监管领域涉企经营许可事项清单,直接取消3项,审批改备案1项,实行告知承诺19项,优化服务22项。45项涉企经营许可事项清单中,审批层级为市县区市场监管部门的10项行政审批事项,改革方式和具体改革举措全部得到落实。同时我市依托“皖事通”平台,在企业开办中实行“五化”同步,做到服务事项集约化、办理环节最简化、精简材料最少化、开办成本最低化审批流程信息化。在全省率先实现注册登记、税务登记、印章刻制、银行开户、住房公积金账户、社保账户“六个一”,企业开办真正实现进一家门,办成六件事。今年1—12月底全市新登记企业8038户,同比增长 10%,新登记个体工商户34317户,同比增长43.8 %;  新增私营企业7503户,同比增长2.3  %;新登记农民专业合作社128 户,同比增长29.8 %。免费刻章38475 枚,减免企业开办费用 230.85 万元,进一步激发了市场主体活力。

四是全面加强事中事后监管。依托安徽省事中事后综合监管平台(下称监管平台),建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“属地监管”原则,全面建立了全域覆盖分层推进定向抽查一抽多检联合惩戒的淮北双随机监管模式以智慧城市建设为契机,把事中事后综合监管与市信用共享平台共享,构建覆盖市场主体全生命周期的监管闭环,实现“照单依规联查、一表全域联查”。截至目前,全市95家单位(含县区)已经建立了594个大项1426小项检查事项清单,共开展双随机抽查901批次,检查企业9700户。

五是全面构建信用监管体系。严格执行《安徽省涉企信息归集应用实施办法(试行)》,按照《安徽省涉企信息归集资源目录》及数据规范要求,实现登记注册、行政审批、行业主管、综合执法等部门间的信息共享与有效衔接。制定了企业信用分类监管办法和严重失信企业联合惩戒办法,科学制定信用划分标准,依据信用状况采取差异化监管方式,对守信主体实施“绿色通道”、“审慎监管”,对失信主体实施重点监管、联合惩戒。强化企业主体责任,实现一处违法、处处受限。同时规范完善了“黑名单”管理制度,建立健全了信用修复机制。截至目前归集涉企行政许可信151075条,行政处罚信息4901条,列入入经营异常名录4316户次,移出1856户次,列入严重违法失信企业(黑名单)258户。