欧盟委员会颁布新版《技术转让指南》

2026年4月16日，欧盟委员会正式通过修订后的《技术转让集体豁免条例》（TTBER）及《技术转让指南》，两份文件将于2026年5月1日起生效，取代沿用至今的2014年版规则。

一、颁布背景

此次修订历时近四年，旨在适应数字经济时代下技术转让与许可实践的新发展，尤其是数据许可、标准必要专利（SEP）许可谈判等前沿领域涌现的竞争法问题。在修订过程中，由宝马、梅赛德斯-奔驰、蒂森克虏伯、大众组成的汽车许可谈判联盟（ALNG）先后获得德国联邦卡特尔局及欧盟委员会出具的宽慰函，认定其在特定条件下运作不违反反垄断法，这促使欧委会在2025年9月公布的草案中首次为许可谈判联盟（LNG）设立量化安全港条款。然而，与此同时，美国司法部（DOJ）对ALNG启动反垄断调查，认为其涉嫌构成“买方卡特尔”，欧美监管立场出现根本性分歧。在此背景下，欧委会对草案进行了关键调整，最终于2026年4月发布正式版本。

二、具体内容

新修订的TTBER及《指南》将于2026年5月1日起生效，主要涵盖三大方面。其一，数据许可协议得到专门规范：鉴于数据在数字时代的战略价值，《指南》新增了关于依据《欧盟运行条约》第一百零一条评估以生产为目的的数据许可的独立章节，明确受版权或欧盟数据库特殊权利保护的数据库许可通常具有促进竞争的效果，将参照技术转让协议的同一套原则进行评估。其二，许可谈判小组（LNG）首次获得系统性指引，但草案中的量化安全港条款被整体删除：与2025年9月草案相比，正式版《指南》最显著的差异在于删除了第326段中为LNG设立的明确安全港（原条件包括成员合计市场份额不超过15%、许可费总额不超过下游产品销售价格的10%、排他谈判期上限为6个月等），LNG相关内容仅保留于终稿第298段及以下，欧委会转而采取审慎的“平衡立场”，不再提供可直接援引的量化合规标准，仅列举判断LNG是否限制竞争的相关因素及可采取的自律措施。其三，技术池安全港条件进一步明确，市场份额门槛的适用方式在技术尚未商业化许可的场景下得到优化，以确保只有符合TFEU第101条的技术池才能享受安全港庇护。

三、事件影响

此次修订对全球SEP许可格局尤其是中国出海企业产生了深远影响，在面对Avanci等SEP专利池的高昂收费时，无法依赖LNG进行集体议价，在德国等容易颁发临时禁令的司法管辖区内，单个企业极易因侵权认定而面临产品禁售风险，从而被迫接受不利的许可条款，大幅削弱成本竞争优势，SEP许可争议预计将进一步加剧。