淮北市人民政府印发《关于推动经济持续回升向好若干政策举措》的通知

淮政〔2025〕17号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《关于推动经济持续回升向好若干政策举措》印发给你们，请认真贯彻落实。

淮北市人民政府

2025年6月26日

关于推动经济持续回升向好若干政策举措

为深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，落实中央及省、市委经济工作会议部署要求，推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，结合我市实际，制定本政策举措。

一、更大力度提振消费

1.着力提升消费能力。支持符合条件的企业开展职业技能等级自主评价，鼓励企业根据技术工人技能等级给予一定技能补贴。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金财政补助标准。全面落实取消灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制。促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业2.8万人左右。持续开展以工代赈工作，带动当地群众就业增收。城乡低保标准不低于上年度。居民医保市县财政补助由64元/人提高到67元/人。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市发展改革委、市医保局）

2.扩大实物消费和服务消费。积极争取大规模设备更新和消费品以旧换新超长期特别国债资金支持，加快审核和兑付进度。优化消费券支持方向，与国家消费品以旧换新政策错位支持、相互补充。组织开展美食系列活动，举办各类促消费活动150场以上。加快推进电子商务高质量发展，力争创建省级电商园区2家。建立商贸主体培育库，力争全年新增商贸主体140家以上。加大对家政服务消费的支持力度，力争全年新增家政服务人员3000人以上。延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策。组织“送戏进万村”“四季村晚”、优秀群众文艺下乡展演等惠民活动，支持看演出、看书等服务消费。支持“中医药文化夜市”、中医治未病等业态发展，营造健康消费场景。建设省级民生工程嵌入式养老机构5家，建设农村幸福院15家。支持社会资本发展托幼产业，鼓励有条件的幼儿园开设2-3岁托班，2025年新增托位500个。依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市税务局、市文化旅游体育局、市卫生健康委、市民政局、市教育局、市市场监管局）

3.扩大高品质文旅产品供给。大力实施“引客入淮”计划，擦亮“煤美与共、湖上淮北”文旅品牌。挖掘传统非遗项目，开发“淮北有礼”系列产品，积极承办国内各类赛事活动。提升临涣古镇茶文化和老街旅游休闲功能，推动淮海战役红色旅游开发，实施临涣至双堆集美丽公路建设，打造濉溪南部旅游消费场景。依托淮北工业博物馆、夔牛天街，打造体验式消费场景，推进黄里景区旅游资源开发。支持南翔云集申报省级特色商业街区、隋唐运河古镇争创省级商文旅融合发展集聚区。提升朔西湖月亮湾、百莲百荷等景区旅游服务功能，着重打造滨湖游赏景观带等特色项目。举办段园葡萄采摘节，打造杜集生态农业文旅活动聚集地。提标建设烈山区石榴小镇、七彩和村农旅小镇，扩大石榴文化旅游节等活动影响力，创建一批“皖美民宿”品牌。完善“龙脊天路”配套设施，丰富餐饮、微景观等业态。（责任单位：市文化旅游体育局、各县区政府、市建投集团）

二、持续扩大有效投资

4.强化重大项目牵引。聚焦省市开工动员项目、省市重点项目、中央预算内投资项目、国债项目、专项债项目“五张清单”，加快推进一批项目启动实质性投资，全年计划实施重点项目471个，完成投资457亿元。开展淮北市“重大项目前期工作攻坚年”行动，依托《淮北市重点项目节点生成导则》，加快推动临涣中利上大压小、沱浍河片区灌区工程、S61淮北至永城高速公路等项目前期工作。落实项目建设“星期六会商”、市级部门一把手直接服务项目机制，推进审批提速、调度提效、项目提质。围绕中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、政府专项债等政策支持方向，谋划储备一批利当前、管长远的大项目、好项目，积极向上争取支持。全力对接推进淮北-商丘（永城北）高铁联络线项目纳入《国家中长期铁路网规划》。加快G237、G343等重点交通项目前期工作。用好省专项债券项目“自审自发”试点政策，重点保障城际铁路、水源地、园区基础设施等重点专项债项目建设。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市有关行业主管部门）

5.强力推进招商引资。发挥产业招商团和市级驻外招商队伍以及国有平台公司作用，深入开展“链式”招商、基金招商、科技招商、存量企业招商。全年签约、开工投资亿元以上项目214个、182个，其中工业项目签约、开工分别达190个、160个。落实《淮北市人民政府关于进一步推动产业投资工作的意见》，发挥市属国企作用，撬动更多产业资本在淮投资。力争全市每年产业投资规模达到300亿元以上。做好从招商信息到项目的全流程闭环管理，及时协调解决企业在落地、建设、运营过程中遇到的各类问题，提高招商针对性和成功率。（责任单位：市投资促进中心、市发展改革委、市有关部门、各县区政府、各市属国有企业）

6.发挥政府投资带动作用。加快实施市本级政府性投资指导计划，推动徐淮阜高速公路淮北段建成通车，淮宿蚌、淮阜城际铁路全线建成，市一小二中南湖校区、实验学校扩建项目投入使用，市中医医院中西医结合综合楼、市人民医院老院区医康养联合体等加快建设。促进央企和省属企业加大在淮投资力度。积极引导市属企业创新资本运作模式，谋划实施一批强基础、增动能的项目，力争全年完成投资90亿元以上。积极吸引更多民间资本参与我市基础设施和公用事业项目建设。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市教育局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市国资委）

7.加强项目建设要素保障。落实“线下线上定期会商+重点亮灯项目现场核查”机制，全力做好项目土地、资金、能耗等服务保障。对省级及以上重大项目耕地占补平衡指标，在县域范围内难以自行落实的，由市级统筹调剂保障，市级无法保障的，申请省级统筹保障。实施用能预算管理，全力保障单位GDP能耗优于全省控制水平的非“两高”项目用能需求，重点保障工业增加值能耗优于全省控制水平的非“两高”项目用能需求，支持非“两高”项目通过购买绿证落实能耗指标。落实工业蒸汽价格联动协调机制，推动重点用能企业用汽成本降低。落实红线投资政策，优化电网（红线投资）设计方案，减少投资成本。实施天然气上下游价格联动机制，对用气大户实行阶梯量价挂钩政策。推进全市供热管网优化，谋划实施一批供热管网项目。采用节能设备、优化处理工艺、建立补贴运营机制等方式降低企业污水处理费用。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市供电公司、华润燃气公司、市产投集团）

8.提升园区承载能力。深入实施开发区提质扩量增效三年行动计划，力争2025年全市开发区规上工业增加值增长20%以上。完善开发园区排水防汛基础设施建设，推动龙湖排涝站扩容改造、临涣化工园区运粮沟排涝能力提升等项目开工。发挥安徽矿机电镀资源优势，吸引上下游关联配套企业集群发展。做大相山经开区信息产业园PCB污水处理厂资源优势，加大电子信息产业、集成电路产业招引。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进中心、各开发园区、杜集区政府、相山区政府）

三、下好创新先手棋

9.加大科技创新攻坚力度。支持企业申报省级科技攻坚项目，每年滚动实施各类科技计划项目50项以上。推进科技创新与产业创新深度融合，持续开展“两清零”行动，完成全社会研发投入28亿元以上。实施金融支持科创企业“共同成长计划”提质扩面行动，引导辖内银行机构积极开展“贷投批量联动”服务模式，支持科创企业发展壮大，力争科技型企业贷款增速超过各项贷款增速。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市工业和信息化局、人民银行淮北市分行、国家金融监督管理总局淮北监管分局）

10.加快科技成果转化应用。深化与中科大、上海交大等高校院所合作，开展产学研项目300个，完成技术合同成交额150亿元。支持科技成果中试基地、孵化器建设，促进更多创新成果从“实验室”走向“生产线”。培育省级“三首”产品（即首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件）10个以上。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）

11.加强高能级创新平台建设。大力实施科技创新平台和新型研发机构培育提升行动，高标准建设国家技术转移东部中心淮北分中心，支持企业争创省级创新平台，推动濉溪县铝基新材料特色产业创新研究院等建设。全年申报省重点实验室等创新平台3家以上，认定市级创新平台20家，创建省企业技术中心5家。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）

12.推进重点领域改革。全面深化零基预算改革，完善市区财政体制，增强基层保障能力。推进绿色转型金融改革，构建全市“碳账户”平台。深入实施国有企业改革深化提升行动，健全市属企业现代化公司治理机制。做实做强安徽高等研究院淮北分院，获批校企人才培养和科研攻关项目15个以上，培养硕士、博士研究生45名以上。加快国家知识产权强市试点城市建设，新增通过企业知识产权合规管理体系要求认证企业2家、专利产品备案20件。加快园区管理体制和薪酬制度改革，完善“管委会+公司”运营模式，做大做强主导产业。加快推进临涣化工园区扩区认定。强化“亩均论英雄”结果应用，盘活闲置低效用地，提高亩均效益。（责任单位：市财政局、市国资委、市科技局、市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、濉溪县政府、临涣化工园区）

四、加快构建现代化产业体系

13.推进四大优势产业集群成势。加快工业企业培育，2025年新增规模以上工业企业100家。先进高分子结构材料、铝基高端金属材料及汽车零部件2个产业向千亿级迈进。先进高分子结构材料方面，发挥先进高分子结构材料省级战新基地作用，深耕现代煤化工产业，实现煤炭从“传统能源”向“先进材料”转变。铝基高端金属及汽车零部件方面，发挥陶铝和铝基高端金属材料省级战新基地作用，打造一批产业生态主导型“链主”企业。全力支持陶铝新材料民用产业化，加快建设汽车用铝合金轻量化材料生产基地。绿色食品方面，打造特殊需求食品、健康配料与添加剂、预制餐饮食品等健康食品产业，新增规上绿色食品生产企业不少于3家，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地3个以上。高端装备制造及其他新材料方面，加快煤机装备制造向装备制造智能化转型升级，支持建设高岭土新材料产业园，推动高岭土产业向高端耐火材料、耐磨材料、环保过滤材料延伸。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市投资促进中心）

14.推进现代服务业集聚提档。安排现代服务业产业政策资金800万元，重点支持科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业发展壮大。积极推动服务业集聚创新区、“两业融合”发展标杆单位创建，力争全年新增省级服务业集聚创新区3-5个。提升淮北人力资源服务产业园发展能级，培育5A级人力资源服务机构1家，县域人力资源产业园1个。优化物流园区布局，支持快递、物流企业退城进园，扩充零担、快运等服务能力。发挥青龙山无水港、孙疃港等优势，打造区域物流中心和多式联运枢纽，降低全社会物流成本。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市商务局、市交通运输局）

15.实施未来产业培育工程。积极培育先进材料、生命健康等未来产业，努力打造1-2个省级应用场景。常态化征集未来产业科技攻关需求，推进人工智能与我市优势产业和生产场景融合应用。积极布局智能采矿机器人产业，加快推动智能机器人技术在煤矿生产安全场景的应用。推进车网互动规模化应用城市及V2G项目建设。加快低空经济产业布局规划研究，培育探索低空飞行、低空服务等新业态和应用场景。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市交通运输局、市交控集团）

16.加快传统产业转型升级。推动煤炭、电力、有色、建材、化工、纺织等行业技术改造和设备更新，帮助企业争取专项资金扶持，实施重点领域产业转型升级和技术改造项目150个。加大口子酒宣传力度，积极开拓省内外市场。开展纺织业发展研究，充分利用已有印染产能延链补链。支持工业企业进行网络升级改造，对于符合条件的网络升级改造项目，按现行《淮北市产业扶持政策清单》给予奖补。谋划实施源网荷储一体化项目，加强先进光伏和新型储能产业集群建设，申报省先进光伏和新型储能专项资金。支持新建工业建筑、公共建筑同步安装光伏发电设施，力争全年建筑光伏装机容量达到50兆瓦以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市住房城乡建设局）

17.培育壮大数字产业。积极培育大数据企业、数据服务商，推进大数据产业园和算力平台建设。对符合条件的省级大数据企业，按现行《淮北市产业扶持政策清单》给予奖补。实施“数字皖农”深化建设行动，建设数字农业工厂4个、数字农业应用场景5个，新增农产品产地仓储保鲜设施库容1万立方米以上。（责任单位：市数据资源局、市科技局、市农业农村局）

五、推动经营主体提质扩量

18.大力培育优质企业。优化规模上台阶、贴息等龙头企业培育政策，全年新增产值超30亿元企业3家、超10亿元企业6家。完善专精特新企业梯度培育库，力争全年创建省级专精特新企业30家以上、国家专精特新“小巨人”企业2家。培育认定高新技术企业100家，创新型中小企业80家，评价入库科技型中小企业400家。落实省“迎客松”计划和“科创100”上市专项行动，梯队培育上市企业。建立“个转企”培育库，完善经营主体高质量发展监测指标体系，推动经营主体发展量质齐升。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市国资委、市市场监管局）

19.发展壮大民营企业。深入实施民营经济上台阶行动，支持民营企业做大规模、做强品牌。每年安排300万元预算专项用于企业家队伍建设、企业创新创业能力培训提升以及产业研究、专班产业发展能力培训提升等。支持民营科技企业专业技术人才申报相应级别职称。鼓励支持重点民营企业加强技术攻关，积极申报省、市级科技计划项目。发挥政府性融资担保机构作用，民营经营主体融资担保业务比重不低于80%。引导银行不断优化外汇衍生品供应质量，制定汇率避险方案，提高套保率水平。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局、人民银行淮北市分行）

20.加大助企惠企力度。引导金融机构创新推出基于资金流信息的“增信流水贷”类信贷产品。政府性融资担保机构对中小微企业年化平均担保费率不超过1%。落实中小微企业地方水利建设基金按90%收取政策。加强信用信息共享应用，提升中小微企业融资便利水平。督促辖内银行机构加大“推荐清单”企业对接力度，做到“能贷快贷”。推动辖内银行机构无还本续贷政策阶段性扩大到中型企业。深入实施创业安徽行动，全年发放创业担保贷款3亿元。贯彻落实阶段性降低失业保险费率至1%政策。严格执行省高速公路差异化收费政策，对符合条件的车辆给予通行费优惠。开展制造业“百场万企”产业供需和要素对接活动20场次以上。（责任单位：人民银行淮北市分行、市财政局、市税务局、市发展改革委、国家金融监督管理总局淮北监管分局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市工业和信息化局）

21.支持企业并购重组。发挥淮北市支持企业开展并购重组协调工作机制作用，鼓励企业通过并购做强产业链、拓展新领域，加快推进陶铝研究院并购重组。支持市级母基金、各平台公司探索设立并购重组基金，支持政府投资基金与市场化产业基金联动发展，给予并购投资更加包容的政策环境，促进对符合条件项目的资金投放。引导银行业金融机构发放并购重组贷款。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市产投集团、国家金融监督管理总局淮北监管分局）

六、全力巩固外资外贸基本盘

22.促进外贸稳定增长。积极参与“徽动全球”出海行动，组织参加广交会、华交会、跨交会，引导带动关联产业链企业“组团出海”，力争全年新增培育进出口实绩企业10家以上。对年度进出口额6500万美元以下企业参加境外展会，给予展位费、交通费、展品运输费最高70%的资金支持，单个展会最高5万元，单个企业最高20万元。落实小微企业（年度进出口额500万美元以下）出口信用保险基本风险统保政策，提高出口政策覆盖面。实施“扩围提质、跨境益企”行动，建立外贸企业政银企对接机制，对重点企业开展“一对一、面对面”业务辅导和精准服务。（责任单位：市商务局、市财政局、人民银行淮北市分行）

23.发展外贸新业态新模式。加快推广复制自贸试验区制度创新成果。完善跨境电商扶持政策，对跨境电商产业园组织的30人以上政策业务培训，给予资金支持，单场活动最高3万元，单个跨境电商产业园最高30万元。鼓励企业拓展二手车出口业务，力争全年二手车出口贸易额突破1亿元。支持企业建设（租赁）使用海外仓。鼓励货代公司与各港口、船舶公司合作，通过“一单制”“一箱制”海铁联运发运，实现港口前移，使我市外贸企业享受从“家门口”出口的便捷。（责任单位：市商务局）

24.大力吸引和利用外资。用好“海客圆桌会”等特色外资招引品牌，积极引导外资企业在淮设立外资研发中心，并积极争取省级开办激励。制定市级外资激励政策，对符合条件的外商投资企业给予相应支持。加大安徽外贸综合服务平台推广使用，推动更多淮北特色农产品出海。落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策。落实资本项目便利化试点政策，将更多科技型企业纳入跨境融资便利化试点。增设240小时过境免签绿色窗口，为外资研发中心团队外籍成员、海外人才提供居留便利。（责任单位：市商务局、市公安局、国家税务总局淮北市税务局、人民银行淮北市分行）

七、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

25.深入实施潜力地区提升行动。持续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。在街道社区全面设立公共户口，为无处落户的农业转移人口提供落户便利。落实电子居住证制度，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制。提升县城综合承载能力，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，推动濉溪县医院争创三级甲等医院。深化徐淮结对合作，加强产业配套，加快建设段园省际毗邻地区新型功能区，打造更多具有显示度的合作成果。（责任单位：市公安局、市民政局、市卫生健康委、市发展改革委、濉溪县政府、杜集区政府）

26.大力实施城市更新行动。有序推进全市危旧房改造，完成老旧小区改造34个、供排水管网10.5公里、二次供水设施16座，50%的建成区面积达到海绵城市建设要求。加快推进再生水利用重点城市建设，实施中水厂改造和中水管道铺设工程。提高住宅物业管理服务质量，深化住宅小区停车整治，最大化利用闲置资源。制定豁免清单简化审批手续，对市政道路内既有管线进行维修更换、扩容且不新增管位的更新改造项目免于办理工程规划许可手续。对符合条件的“城品活力贷”项目给予贷款1%的财政贴息。完善东部新城基础设施建设。加快高铁西站片区建设。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、市发展改革委、烈山区政府、市交控集团）

27.促进房地产市场止跌回稳。开展“线上+线下”多种形式的房展促销活动。收购存量商品房用作保障性租赁住房，将符合条件的引进人才纳入住房保障范围。优化新建商品房价格备案，高品质住宅企业可自主定价并公示“一房一价”。支持企业购买商品房网签价格可最低下浮至备案价的70%。优化购房入学政策，出让前明确学校划片，凭备案购房合同可享受与现房同等入学待遇。积极盘活利用现有存量房源，推进新启动的采煤沉陷村庄搬迁实行货币化安置。搭建政银企沟通平台，研究解决企业融资难题，确保“白名单”项目“应进尽进”“应贷尽贷”。持续推进未授信“白名单”项目授信放款。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市教育局、濉溪县政府、相山区政府、国家金融监督管理总局淮北监管分局）

28.加快建设江淮粮仓。建设高标准农田3.8万亩，小麦、大豆制种面积分别达到60万亩、15万亩，小麦播种面积不低于206万亩，单产达506公斤以上。积极争取农机购置补贴和报废更新财政资金，农作物耕种收综合机械化率达92%以上。积极申报濉溪县国家现代农业产业园、省未来农业产业园。提升农业保险水平，实现全市三大粮食作物完全成本保险和玉米种植收入保险全覆盖，推进大豆完全成本保险和种植收入保险全覆盖。（责任单位：市农业农村局、市财政局）

29.建设宜居宜业和美乡村。实施“千村引领、万村升级”工程，全年新增精品示范村12个、美丽宜居自然村庄190个。市财政统筹安排资金不低于5000万元，用于和美乡村省市级中心村、美丽宜居自然村庄建设。实施“四好农村路”提质改造117公里，养护提升244公里。制定农村供水县域统管计划，至2025年底县域统一管理、统一运维、统一服务农村供水人口比例等3项指标均超过80%。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市交通运输局、市水务局）

30.全面促进农民增收。全面完成二轮土地延包任务，鼓励农民专业合作社、家庭农场等发展适度规模经营，“一村一业一特色”发展乡村富民产业。深化“两块田”共富制改革试点，鼓励有条件的地方开展集体收益分红，提高农民财产性收入。开展防止返贫致贫常态化监测帮扶，年度衔接资金支出100%，项目完工率100%，确保不发生规模性返贫。加大对乡村产业振兴的融资支持力度，积极探索风险共担、成果共享的浮动利率调整模式。（责任单位：市农业农村局、人民银行淮北市分行）

八、推动政务服务提质增效

31.优化利企便民服务。深化“高效办成一件事”改革，完善企业服务中心全链条服务机制，推进流程再造、强化数智赋能。推进DeepSeek在政务服务领域的本地化融合应用，提供精准高效的政务服务指引。完善市领导联系服务重点规上工业企业机制，持续开展“企业家恳谈会”“企业家接待日”等活动，帮助企业解决实际困难，加大清理拖欠中小企业账款力度。深入落实市场准入负面清单制度，开展市场准入壁垒清理整治行动，促进全国统一大市场建设。全面启动公平竞争审查大数据平台，积极与徐州开展公平竞争审查区域合作，消除市场壁垒。优化“免申即享”平台功能，完善政策兑付“一站式”服务体系，确保惠企政策应享尽享。（责任单位：市数据资源局、市政府办公室（市营商办）、市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、市司法局、市财政局）

32.规范涉企执法和收费。深入推进“综合查一次”执法改革，鼓励各行政执法主体利用远程方式开展非现场检查，进一步规范涉企执法监管行为。倡导包容审慎监管和柔性执法，推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度。动态调整市级涉企收费清单和行业收费项目清单，深入开展行政审批中介服务、金融、行业协会等领域涉企违规收费整治和监督检查，严厉查处涉企违规收费行为，营造良好市场价费环境。（责任单位：市司法局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市民政局）

以上政策举措自公布之日起实施，未特别注明时限的，有效期至2025年12月31日。本通知发布后，如国家出台新的政策，按国家政策执行。