淮北市市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，淮北市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移讲政治，把握大局找定位，规范执法强监督，有力推动法治化市场监管体制机制建设，多项工作受到上级表彰与肯定，其中我局报送的“围绕四题做文章 突出成效下功夫”被评选为长三角市场监管系统法治宣传优秀实践案例，“淮北某某置业有限公司虚假宣传案”被省市场监管局评选为优秀行政执法文书，推出的“运用三要素法 规范药品行政处罚综合裁量原则运用”得到省药监局充分肯定。

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，切实把法治建设工作摆上突出位置

1.健全法治建设工作体制机制。按照“全局工作法治化、法治工作全局化”这一工作思路，市局党组统一领导全系统法治建设，建立法治建设工作专班，党组书记挂帅负总责，法治工作分管领导负责日常工作。工作专班设在局机关法规科，办公室、人事教育科等为成员单位，负责全系统法治建设工作的组织协调和监督指导，形成党组统一领导、专班组织协调、部门齐抓共管、全员积极参与、市县区联动的法治建设工作体制机制。

2.统筹组织各项法治建设工作。围绕上级工作部署，结合实际，将法治建设写入全局年度工作计划，制定《2024年全系统法治工作计划》《2024年度全系统依法行政工作重点》以及承办任务责任分解，确保工作有计划、有部署、有落实。强化经费保障，将法制宣传等事项纳入年度预算。

3.落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。市局主要负责人带头讲法治课，先后在中心组扩大学习会议上讲授知识产权、食品安全法律法规。党组听取法治建设工作汇报1次，研究《淮北市网络餐饮外卖配送监督管理办法》《淮北市市场监督管理局行政复议答复与行政应诉工作办法》等项制度以及规范行政执法行为等工作措施。

（二）多管齐下，重点工作任务落地落实

1.深化商事制度改革。深化“企业开办+N项服务”，大力推动政务服务事项“一网通办”。在全省系统率先开展政务服务标准化示范窗口创建，扎实推进市场准入准营退出“高效办成一件事”改革，建立“企业开办揭榜挂帅服务清单”，设置“驳回办件办理专窗”，探索大型商业综合体“一站式”服务菜单，推出数字赋能企业微信点对点服务。全市新登记各类经营主体34890户，实有经营主体231787户，同比增长4.1%。

2.深化信用监管提质。推行“一业一查”部门联合随机抽查监管模式，梳理63项联合抽查清单，制定161项联合抽查计划，严格落实入企检查备案制度，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。推进“信用助企行”活动，开展信用培训宣讲活动17场（次），发放宣传资料3600份。强化信用修复，制定“信用修复操作指引”，设立“信用修复服务驿站”5个，推行行政处罚决定书、信用修复告知书、合规建设提示书“三书同送”工作机制。创新开展信用修复“一口受理、一次办成”改革，共办理各类信用修复1200余件（次）。相关经验做法被《安徽日报》专题宣传报道，“探索信用修复‘一口受理、一次办成’改革”被评为全市2024年度十大“首创性、差异化”改革案例。

3.深化公平竞争审查。严格审查增量文件，防止出台含有指定交易、分割市场、差别化奖补、限制企业自由迁移等排除、限制竞争内容的政策措施，持续推进公平竞争审查工作，出台公平竞争审查工作规范，开展县区抽查互查，共审查各类政策措施1837件，推动了公平竞争审查工作有效落实。深入推进区域合作，与徐州市场监管局联合鉴定《江苏省徐州市—安徽省淮北市推进地域公平竞争政策一体化框架合作协议》，探索建立淮徐两地公平竞争审查工作机制。积极开展竞争政策“进机关、进党校、进企业”活动，广泛运用字幕游走、电子屏等投放竞争政策宣传标语，扩大宣传覆盖面，提升了社会群体对竞争政策的认知。

4.强化食品安全监管。扎实开展“食安守护”攻坚行动、校

园食品安全排查整治、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治、“特供酒”清源打链专项整治，健全食品安全“三书一函”督促落实制度，创新建立“校园食品安全监管+纪检监督”行纪衔接长效协同机制，相关经验做法在全省会议上作交流发言。联合徐州市局，制定《小微食品生产企业质量提升指南》地方标准，举行两市食品生产安全监管人员技能竞赛。制定《食用农产品集中交易市场入场查验技术规范》团体标准。强化抽检检测，食品抽样完成率、检验完成率均实现100%。

5.强化药品安全整治。纵深推进药品安全巩固提升行动，扎实开展“药品安全春风行动”、无菌和植入性医疗器械、医疗美容、“药械化”专项行政执法等各类专项整治，坚持“风险会商+清单管理+对账销号+闭环整改”工作机制，确保风险排查到位、问题整改到位。2024年度共查办药械化案件367件。加强药械妆网络销售监测，推行药品网络销售“药安封签”，推进医疗机构“规范药房（库）”建设。持续开展“百名专家助药企”活动，全力服务医药产业高质量发展。

6.完成“法治为民办实事”任务。“你点我检”有声有色。根据省局工作部署，结合实际，开展形式多样的“你点我检”活动，2024年计划完成“你点我检”260批次，实际完成331批次，完成率127.3%，市本级及区县两级100%实施，检验结果公示率100%。推进“药安乡村专项稽查行动”落地见效。坚持高站位谋划推进、高质量推进落实、高效率协同联动、高频次开展法宣，全系统共检查药械妆经营使用单位4300余家次，责令整改191家次，查办药械妆案件367件，其中50万元以上大要案6件。

（三）全面发力，依法行政能力建设得到强化

贯彻落实《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划(2022-2024年)》年度清单和上级工作部署，纵深推进市场监管法治化建设。

1.以更实的措施深化法治下基层活动。推出“点题、破题、讲题、解题”四步工作法，深化法治下基层。在点题上，县区局和支队按季度收集整理疑难问题，向市局点题。在破题上，机关科室针对基层点题组织专班会商，印发《季度执法疑难答复意见》3期和《电动自行车整治疑难问题答复意见》1期。在讲题上，采取“科长讲课+邀请省局处室负责人授课”方式，常态化开展市场监管“法治大讲堂”。在解题上，机关组织业务骨干深入基层所、帮助解决执法疑难个案问题，“面对面”讲方法，“手把手”教技能，在实战中锤炼过硬执法队伍。

2.以更大力度提升市场监管法治保障能力。一是起草《淮北市网络餐饮外卖配送监督管理办法》，12月25日市政府常务会研究通过，12月30日以政府令形式发布。二是完成权责清单动态调整，制作执法事项目录，收集整理《淮北市市场监管领域行政执法事项目录》。三是推行柔性执法优化营商环境。印发《淮北市市场监管局市场监管领域轻微违法依法不予行政处罚清单（第二批）》，2024年共计办理免罚案件161件，免罚金额645.5万元。四是强化法治和执法人才队伍保障。鼓励执法人员参加法律专业继续教育和国家统一法律职业资格考试；构建以公职律师、法律顾问、法制工作机构人员为核心的法律顾问团队。市局机关及二级机构取得全国法律职业资格共计6人、公职律师3人。各市场监管所、执法大队统一配备法制员。

3.以更高水平推进依法决策依法行政。一是推进落实依法决策制度。严格执行重大行政决策法定程序，制定重大行政决策事项年度目录。根据决策事项性质，组织专家论证、风险评估和公平竞争审查。落实合法性审查制度，未经审查或者审查不合法的一律不得提交集体讨论。二是加强行政规范性文件监督管理。落实《安徽省行政规范性文件管理办法》，按照法定权限、程序制定并公开发布规范性文件。2024年按照市司法局部署开展行政规范性文件清理工作，废止文件6件、修订文件2件。三是提升行政管理法治化水平。推动全系统工作人员进一步树牢法治观念，强化办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力。

4.以更严要求规范监管执法行为。一是推动行政执法“三项制度”落地见效，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖。2024年市局机关统一采购执法记录仪22台，将执法记录仪配备到每一个业务科室。二是规范实施行政处罚裁量工作。印发《淮北市市场监管局药品监管领域行政处罚综合裁量规则适用工作指引》，推出三要素、四步骤综合裁量的工作思路。三是开展行政处罚案卷质量提升年活动。印发《淮北市市场监管局“行政处罚质量提升年”活动方案》，建立健全学法用法、疑难会商和奖惩激励等三项机制，推出案卷评查等十项工作。四是加强行政复议应诉工作。制定《淮北市市场监管局行政复议答复和行政应诉工作办法》，进一步规范行政复议答复与行政应诉承办工作办法。2024年市局机关共计办理7件行政复议答复工作，未出现被撤销或者确认违法问题。

（四）以更实举措推进法治宣传教育

1.突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为市场监管普法的首要政治任务，纳入局党组理论学习中心组学习计划、干部队伍教育培训计划，积极参与“举旗帜·送理论”习近平法治思想专题宣讲活动，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。2024年9月27日邀请淮师大法学教授为机关干部作专题学习辅导。

2.突出宣传宪法，圆满完成宪法宣传周等活动。全局中层以上干部参加全省学习宪法测试73人，占比98.65%。12月2日组织法宣志愿者参加“桓谭普法夜市”活动，向市民群众散发法律法规宣传单页1000余张、单行本300余册。12月4日支队邀请淮师大法学院教授作学宪法专题讲座。

3.持续推动落实“八五”普法规划。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。局机关法规科被评为全省“八五”普法中期验收先进集体。深入开展常态化学法活动，坚持法治课进理论学习中心组、进市场监管大讲堂、进业务条线培训，做优做实学法课堂。充分用好市场监管学考平台、法治建设培训班等线上线下学法资源，营造浓厚的学法氛围，引领全系统常态化学法活动向纵深推进。2024年度组织市场监管法治讲堂6期。我局报送《推行“四题”工作法，着力提升学法用法质效》被评为长三角市场监管领域普法宣传优秀案例。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

肯定成绩的同时，对标高标准严要求，我局在法治建设上还存在一些不足，主要是：

（一）在对法治建设认识上存在短板。少数干部法治意识还不够精深，对法治建设的基础性、根本性、长远性、全局性认识不足，还存在“法治建设是法规科的事”等比较片面的观点；

（二）在创优营商环境上存在短板。在深化注册登记便利化制度改革、公平竞争审查、优化“双随机、一公开”等方面还有一定的空间，如在试点“综合查一次”上缺少有效措施。在推行包容审慎柔性执法上还存在推力不够、抓手不多等不足。在帮扶企业上，问计于民、问需于民做的还不够，出台为企纾困、为民解难的政策措施还不够扎实有效。

（三）在法治政府建设具体任务落实上存在不足。落实行政执法三项制度存在盲区，执法记录仪还存在不会用等问题，音像记录证据意识不够。行政执法队伍能力建设还需进一步加强，执法人员在商业贿赂、侵犯商业秘密等专业案件上还比较生疏。

（四）在落实“谁执法、谁普法”责任制上存在欠缺。对法治宣传教育重要性的认识程度不够到位，法治宣传教育形式还比较单一，行政执法人员学法用法效果还有待强化。

存在上述问题的主要原因是干部队伍学法教育不够深入扎实，依法行政的能力和水平还有待提升；基层监管力量比较薄弱；争先创优的氛围还不够浓厚，服务发展意识还不够强等。

三、2025年工作初步打算

2025年法治建设工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕服务发展、提升依法行政水平这一主线条，多措并举，全面发力，重点做好以下几项工作：

（一）在学法用法提升素质上下功夫。推动依法行政、构建法治政府、打造法治化市场监管，始终离不开行政执法人员法治素养的提升。2025年，市局将把法治学习教育纳入年度干部学习教育计划，坚持以习近平法治思想统领学法用法，以局党组中心组学习会议（扩大）、市场监管法治大讲堂为主要载体，一把手带头讲好法治课，班子成员和业务科长按计划登台授课，让学法用法蔚然成风，积极强化办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念。

（二）在健全制度规范行为上下功夫。制度具有稳定性、长期性等特点，健全工作制度对于规范行政行为具有不可或缺的重要作用。2025年拟制定《淮北市市场监督管理系统请示工作制度》《淮北市市场监督管理局行政处罚案件评查工作制度》《淮北市市场监管局文明执法规范用语指引》等项制度或者工作指引，为规范行政执法行为提供支撑。

（三）在强化监督促进履职上下功夫。参照省市场监管局有关做法，对标《市场监督管理执法监督暂行规定》（总局令第22号），将执法监督按照领域进行责任分工，变法规科单一式抓监督为多科室按职责分工抓监督，实现执法监督齐抓共管，纵深推进执法监督落地见效。

（四）在深化柔性执法上下功夫。抓好国家市场监管总局、省市场监管局（药监局）和市局“免罚清单（不予处罚清单）”的贯彻落实工作，广泛采用行政约谈、行政告诫、行政建议等方式帮助指导市场主体依法规范经营，着力优化营商环境。

（五）在落实普法责任制上下功夫。落实行政执法人员常态化学法制度，着力提升全系统行政执法人员法律素养。完善普法宣传机制，推动法律宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。办好3·15国际消费者权益日、知识产权保护周、江淮普法行、质量月、宪法宣传周等集中宣传活动。深入做好市场监管法律宣传企业联系点工作，创新法律宣传形式，深入开展以案释法、户外党课等活动，采取老百姓喜闻乐见的形式进行普法宣传。