淮北市市场监督管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，淮北市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市法治政府建设工作领导小组和省市场监管局、省药监局领导下，坚持高站位、高起点、高标准推进法治政府建设，圆满完成各项任务，有力推动法治化市场监管体制机制建设，提升市场监管执法能力与水平，多项工作受到上级表彰与肯定，市局荣获第二届全国市场监管系统12315技能大比武活动“优秀组织奖”，获评全省市场监管系统优化营商环境工作企业开办注销领域优秀单位，获得全市依法行政技能竞赛第二名，多起行政执法案件入选总局、省局、长三角市场监管领域以及黄淮海地区市场监管领域典型案例，登记注册（行政许可）窗口负责人胡召军同志获评全省优化营商环境工作优秀个人，受到省委省政府通报表扬。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，切实把法治建设工作摆上突出位置

1.学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想引领法治建设，始终把学习宣传贯彻习近平法治思想摆上突出位置，列入市局党组理论学习中心组年度学习计划、干部教育培训计划和《淮北市市场监管局领导干部应知应会法律知识清单》。市局党组理论学习中心组学习会议先后2次安排集中学习习近平法治思想，领导班子成员撰写学习心得体会。10月20日邀请市委党校专家学者为全局行政执法人员作学习习近平法治思想专题辅导报告。

2.落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。市局党组书记、局长郑晓野带头讲法治课，5月12日在户外党课上作题为《发挥党建引领，筑牢食品安全防线》的集中宣讲，结合食品安全形势，解读《中华人民共和国食品安全法》。市局党组提出“全局工作法治化，法治工作全局化”工作思路，先后听取法治建设方面的工作汇报2次，研究制订《淮北市市场监管局关于提升全系统行政执法人员法律素养的实施意见》等项制度，研究强化法规科人员配备、规范行政执法行为等问题。

3.举办高水平法治专题讲座。3月27日邀请濉溪县人民法院法官讲授《中华人民共和国行政处罚法》，11月24日邀请省市场监管局法规处负责人讲授《市场监管行政处罚法律制度》，12月22日邀请市委党校法学专家讲授《宪法实施新实践：合宪性审查》。

通过深入学习习近平法治思想和举办法治讲座，行政执法人员法治意识得到了强化、法治视野得到了拓宽，办事依法、遇事执法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全系统领导干部和行政执法人员行动自觉。

（二）多管齐下，重点工作任务落地落实

1.圆满完成2023年依法行政重点工作

(1)深化登记注册便利化改革。强化数字赋能，“皖事通”掌上办上线运行，推动“企业开办+N项服务”，全面实现设立登记、公安刻章、公积金开户、金融服务等12件事“一窗受理、一网申报、并联办理”。成立全省首家登记注册集成服务工作室，开展“证照批前指导”服务，推进“个转企”“强制注销”“一屏注销”改革，电子印章、电子营业执照实现多场景应用，企业准入准营退出更加便利。全市新设市场经营主体42497户，同比增长19.9%，其中，新设企业8771户，增长14.6%。市场经营主体结构进一步优化，三次产业经营主体占比分别为9.77%、9.34%、80.89%，企业占经营主体总量的22.97%。

(2)深入推进“双随机、一公开”。夯实双随机抽查“一单两库一指引”基础工作，调整《淮北市市场监管领域统一随机抽查事项清单》、监管对象库和执法人员库，运用《双随机抽查工作指引》规范各项执法检查活动。加强双随机检查结果公示和后续监管。坚持常态化开展部门联查，制定《淮北市“一业一查”部门联合随机抽查事项清单》和部门联合抽查计划。截至2023年底，全市各部门通过安徽省事中事后综合监管平台发起接收联合抽查507批次，占全市各部门任务总量90%以上。

(3)全面落实公平竞争审查。聚焦公平竞争审查实践，健全公平竞争审查工作机制，将公平竞争审查纳入全市年度目标绩效考核，激发工作新活力，培育高质量审查工作新动能。2023年全市共审查各类政策措施410件，指导修改16件，共清理各类政策措施326件。

(4)加强食药重点领域监管。在食品安全监管上，推动落实重大食品安全工作决策部署，持续推动落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，全面实施“三张清单+一项承诺”制度。组织开展制止餐饮浪费、两超一非治理等系列专项整治行动，办结食品行政处罚案件1162件，移送司法机关31件。在药品安全监管上，印发《关于建立完善基层药品安全“四员”制度的实施意见》和《淮北市市场监管局药品安全监督员制度（试行）》，加强药品监管能力建设，扎实开展春风行动、药品安全巩固提升行动，持续强化药品安全监管工作力度，严防药品安全风险隐患，全年办结药品行政处罚案件291件，移送司法机关3件。

2.推动“三年行动计划”2023年度重点工作落到实处

鼓励机关干部参加全国法律职业资格考试，新增2名同志取得全国法律职业资格证书，选拔配备公职律师1名。做好行政执法制服、标识和行政执法证管理工作，进一步提升行政执法规划范化水平。细化行政处罚裁量基准，提升行政处罚裁量权运用水平，1件行政处罚案件被省市场监管局评选为全省市场监管系统正确运用行政处罚裁量权典型案例。落实行政执法三项制度，全年召开案审会17次，对不予处罚、减轻处罚、重大处罚、延期处罚等77个行政处罚案件进行集体讨论，重大执法决定法制审核率实现100%。组织行政处罚案件评查3次，2份案卷被省市场监管局评为年度优秀案卷。投资140万元建立登记注册（行政许可）智能化审批平台，提升智慧政务建设水平。按时完成法治政府示范创建系统填报工作。

3.圆满完成2022年法治督察反馈问题整改工作

高度重视省法治督察反馈问题整改工作，把整改工作作为重中之重，深入剖析，查找原因，举一反三，有针对性地制订整改措施，对帐销号，按时保质推进整改到位并报送整改报告，同时抓好建章立制，形成长效机制。巩固整改成效。

4.积极推行公共政策兑现

认真抓好《淮北市推进知识产权高质量发展若干政策》（淮政办〔2020〕22号）落实工作，印发《关于开展2022年度推进知识产权高质量发展奖补项目申报工作的通知》，面向企业组织申报知识产权质押贷款补助等奖补项目。经市政府常委会第25次会议研究通过，以市政府名义向淮北津奥铝业有限责任公司贷款等符合奖补条件的56个项目拨付奖补资金共计499.01万元。

（三）全面发力，依法行政能力建设得到强化

1.落实规范性文件制修订工作制度

办结《中华人民共和国药品管理法实施条例》《安徽省药品监管领域行政指导原则》等修订制订征求意见反馈12件，积极参与市司法局组织的《淮北市人民政府规章制定程序规定》修订工作。高度重视合法性审查工作，招录1名具有全国法律职业资格的新公务员充实到法规科；制定并公布本部门决策事项目录清单。建立行政规范性文件合法性审查工作机制，实施“法规科内审+法律顾问审查”双审查机制，全年办理行政规范性文件合法性审查2件；全面清理行政规范性文件并将清理结果通过门户网站面向社会公布。

2.推行包容审慎柔性执法工作

对标长三角先进地区经验做法，制订《关于推行包容审慎柔性执法的实施意见》（淮北市监法〔2023〕106号），充分运用行政辅导、行政提示、行政建议等柔性执法方式，引导各类市场主体依法经营。大力推行省局、市局免罚清单制度，2023年全年市局本级以及三区一县市场监管局办理免罚案件111件，免罚金额累计达到354.6万元。认真落实《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》以及《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准（2022年本）》等规定，规范行政处罚行为，避免“小过重罚”问题的发生。

3.支持行政复议、审判和检察工作

办结行政复议案件答复工作8件，未出现被撤销、认定违法等问题案件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，市局本级办理行政应诉案件二审1件，主要负责人出庭应诉，主要负责人出庭应诉率达到100%。积极参与“府院联动”，将无讼机关创建工作向三区一县市场监管局延伸。积极参与“府检联动”，召开市市场监管局与市检察院联席会议1次，向市检察院提供食品药品行政处罚信息500余条次，支持市检察机关办理食药领域公益诉讼案件32件；办结检察建议4件。续聘安徽律诚律师事务所、安徽迪元律师事务所为法律顾问单位。法律顾问全年提供行政规范性文件合法性审查2件、办理行政诉讼应诉2件（含以第三人身份参与应诉1件）、审查民事合同8份，参与行政处罚疑难案件集体讨论3次，通过多种渠道提供法律咨询20余次。

4.加强行政调解工作

强化12315消费者投诉举报处置指挥中心建设，淮北市消费者委员会秘书处与行政机构12315中心合署办公。创新消费纠纷调解机制，印发《关于进一步推进在线消费纠纷解决机制建设工作的通知》（淮北市监函〔2023〕41号），全面推广ORD单位覆盖面。设立淮北市仲裁委消费者纠纷速裁中心，为消费协议纠纷提供免费仲裁。充分发挥12315投诉举报专线工作，12315平台全年受理投诉举报咨询42523件，处理率达到100%，为消费者挽回经济损失539.02万元。12315效能评估全省第三。

（四）持续推进，普法宣传工作实现齐头并进

1.打牢普法宣传工作基础

建立健全党组统一领导、法制机构牵头抓总、科室（部门）各负其责、干部职工积极参与的普法宣传工作体制机制。制订《淮北市市场监督管理局2023年度法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》和《淮北市市场监管局领导干部应知应会法律知识清单》。调整市局本级普法志愿者队伍，建立健全普法志愿者队伍管理制度，投入20余万元用于普法教育工作。

2.推进行政执法人员学法用法

印发《关于提升全市市场监管系统行政执法人员法律素养的实施意见》（淮北市监法〔2023〕82号）。组织开展领导干部述法活动。坚持党组理论学习中心组常态化学法，办好市场监管法治大讲堂，除安排业务科长登台讲课外，还邀请法院法官、省市场监管局处室负责人和市委党校法学专家举办专题讲座。

    3.面向行政相对人普法宣法

紧盯三大安全，组织开展食品药品、特种设备和工业产品质量安全培训，500多人次参加集中学法培训。组织开展《反食品浪费法》《合同违法行为处理办法》等新法新规宣贯活动。加强与市传媒中心合作，发挥《淮北日报》专版、政风行风热线、法治时空等专栏阵地作用，采取以案释法等形式广泛宣传法律法规。加强自媒体阵地建设，组织2期“在线访谈”，办好“淮北市场监管”微信公众号、政务微博、门户网站法治宣传教育专栏。组织开展省级药品法治宣传教育基地创建工作。利用3.15国际消费者权益日、知识产权宣传周、江淮普法行、质量月、安全用药月、12.4宪法宣传周等大型活动，集中开展普法宣传活动。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

总结回顾2023年工作，在充分肯定取得成绩的同时，对标年初工作部署和上级要求，我局在深入推进法治政府建设上还存在一些薄弱环节，主要有：

一是在法治政府建设认识上有待进一步深化。虽然开展一系列法治教育与宣传活动，但是行政执法人员对开展法治政府建设工作重要性的认识程度参差不齐，少数同志存在认识程度不高的问题，开展工作用老方法、凭老经验，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的意识和能力尚显不足，

二是在打造法治化营商环境上有待进一步加强。在深化注册登记便利化制度改革、公平竞争审查、优化“双随机、一公开”等方面还有一定的上升空间，例如在试点“综合查一次”上缺少有效措施，在推行包容审慎柔性执法上还存在推力不够、抓手不多等不足，在帮扶企业上，问计于民、问需于民做的还不够，出台为企纾困、为民解难的政策措施还不够精准。

三是在落实法治政府建设承办任务上有待进一步加强。在落实行政执法三项制度上还有盲区，。法治人才培养机制还不够健全。行政执法队伍能力建设还需进一步加强，执法人员在竞争执法、专利裁决等专业案件办理上还比较生疏。

四是在落实“谁执法谁普法”责任制上有待进一步加强。对法治宣传教育重要性的认识程度不够到位，在落实“谁执法谁普法”责任制上还存在认识偏差，现有法治宣传教育形式还比较单一，行政执法人员学法用法效果还有待强化。

存在以上问题主要原因是抓“关键少数”和干部队伍学法教育不够深入扎实，行政执法人员法律素养还不够高，依法行政的能力和水平还有待升；基层监管力量比较薄弱，现有监管执法理念、监管执法方式和社会发展态势还不匹配；激励干部职工干事创业的体制机制还不够健全，部分干部开放创新意识、争先进位意识、服务发展意识还不够强等。

三、2024年工作打算

    2024年是推动落实法治建设“一规划两纲要”的关键之年，也是市场监管系统全面提升监管法治化水平的关键之年。2024年，我局将紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”这一总的工作思路，坚持问题导向和目标导向，全力推动“全局工作法治化、法治工作全局化”，重点做好以下工作：

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为政治任务，列入年度重点工作，纳入年度中心组学习计划和全系统干部教育培训计划，多措并举抓好组织实施；自觉运用习近平法治思想引领市场监管与行政执法各项工作；引导干部职工自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。

（二）全面落实法治政府建设承办任务。贯彻实施市场准入准营规则和市场退出机制，为市场经营户主体办理业务提供更多的便利。完善公平竞争审查，规范公平竞争审查行为，努力实现提速提质提效。深化“双随机、一公开”监管，推行部门随机联查，实现“进一次门、查多项事”。强化“三品一特”等重点领域监管，严守安全底线，为淮北实现高质量发展和人民群众生命财产安全提供保障。

（三）全力推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法三项制度、行政裁量权基准等制度，推出典型案例指导制度。贯彻落实《长三角地区市场监管领域轻微违法违规经营行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，修订完善市局本级轻微违法行为免罚清单，组织实施好《淮北市市场监管局关于推行包容审慎柔性执法实施意见》，不断规范柔性执法具体行政行为。

（四）严格落实“谁执法谁普法”责任制。落实行政执法人员常态化学法制度，着力提升全系统行政执法人员法律素养。完善普法宣传机制，推动法律宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。办好3·15国际消费者权益日、知识产权保护周、江淮普法行、质量月、宪法宣传周等集中宣传活动。深入做好市场监管法律宣传企业联系点工作，创新法律宣传形式，深入开展以案释法、户外党课等活动，采取老百姓喜闻乐见的形式进行普法宣传。

（五）加强全系统法治工作队伍建设。继续聘请法律顾问双团队，充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政复议应诉、法治宣传教育等方面的积极作用；鼓励干部职工参加全国法律职业资格考试，做到学以致用，吸收已经领取法律职业资格的人员组建法律服务团队，为全系统解决执法疑难、重大行政决策等提供服务。健全市场监管所法制员工作制度，加强法制员学法用法。

                                         淮北市市场监督管理局

                                              2024年2月29日