践行“一改两为” 彰显监管担当

新年伊始,省委书记郑栅洁强调各级政府要把“一改两为”工作落到实处，真正做到惠民利企。区市场监管局党组闻令而动，围绕“服务中心有高度，建设队伍有力度，服务群众有温度”的工作思路，将基层党建同市场监管深度融合，不断创新市场监督管理方式，聚焦市场监管领域人民群众关注的民生实事，用真劲、出实招，进一步提高监管的有效性，强化服务的便利性，持续激发市场活力，跑出为民办实事为企优环境“加速度”，探索践行更有力量的基层党建之路。

党建引领转作风，打造监管铁军。区市场监管局党组牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，自觉肩负起从严管党治党的政治责任，把党的建设体现在市场监管事业上。聚焦干部队伍建设，紧盯当前党员干部中存在的突出问题，从工作谋划上转变作风，区局党组书记、局长孙川提出推行工作责任清单制度，要求将责任清单挂起来、工作承诺喊出来、比学赶超干起来、考核督查勤起来、奖惩问责严起来、争先铁军干出来，今年以来各部门将责任清单作为工作抓手，按照“目标任务化、任务清单化、清单责任化、责任考核化”的要求，确保各项重点工作提质提速提效，当好改革创新排头兵、争做相山铁军标兵、做好服务发展尖兵、勇当维权维序精兵。同时，推行训会合一制度，更加注重加强理论和政策学习，引导党员干部多层面学习，注重学习先进地区的成功经验，想在先、谋在前，抢抓机遇，创造性地开展工作。通过转变工作作风，让心无旁骛干事业、驰而不息抓落实的状态蔚然成风。

党建引领优执法，促进公平公正。秉承匠心，严抓案件审理。完善案件办理程序，进一步避免执法办案不规范的情况，持续实施行政处罚案件全面审核制度，落实重大执法决定法制审核制度，针对案件情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件开展重大案件集体讨论、建立疑难案件会商制度。创新执法方式，开展集中综合执法。对照安徽省法治政府建设示范创建指标体系，始终把行政执法作为全局工作重点来抓，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。勇挑重担，突出法制服务。在实施行政处罚工作中，坚持处罚法定、公平公正、过罚得当、公开透明以及行政处罚与教育相结合的原则，大力推进包容审慎监管，对经营单位初次违法且危害后果轻微并及时改正的行为免予行政处罚。充分利用市场监管执法的鲜活实践，积极动员基层执法人员在执法过程中担任兼职宣传员，在案件查办过程中，主动讲解法律知识。将干部队伍法治教育、监管对象法治教育、社会公众法治宣传有机结合起来，通过干部队伍法治教育培训提高依法行政能力和执法监管能力，通过监管对象法治教育宣传提高守法经营意识。突出培训，提升法治意识。坚持开展业务培训，由业务骨干结合执法实践进行专题授课，开展执法示范活动和执法技能竞赛、军事训练、执法礼仪培训，标准规范执法，提升执法形象，让执法人员既带着个人兴趣学，又带着工作任务学，确保工作“不断层”，人员“能接力”。

党建引领保民生，杜绝安全漏洞。筑牢食药安全防线。切实强化疫情防控“外防输入”职责，切实发挥2家进口冷链集中监管仓实效；推进食品安全监管社会共治，开展“你点我检 你送我检”活动，积极回应群众关切的食品安全问题；规范提升食品生产企业和小作坊，先后开展调味面制品、肉制品、大桶水等专项整治，委托第三方机构开展肉制品生产企业、调味面制品生产企业、学校食堂、大中型餐饮单位飞行检查；开展春季学校食品安全风险隐患排查，督促107家持证学校食堂开展食品安全自查，联合区教育局对全区学校食堂主要负责人、食品安全管理员等218人开展食品安全法律法规教育警示会。强化特种设备安全。全面贯彻落实市、区安委会有关安全工作要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以防止和减少事故为目标，全面推进“铸安”常态化和风险管控“六项机制”规范化，督促落实企业主体责任，开展特种设备超期未检专项整治、锅炉安全和节能环保专项整治、移动式快开门式压力容器隐患排查专项治理、“黑气瓶”整治巩固提升行动、电梯质量安全提升行动等工作，严守特种设备安全。建立完善档案管理制度，针对每台电梯，做到“一梯一档”建立安全技术档案。严格督促落实主体责任。对使用单位的“一检验、一预案、二有证、三落实”情况，进行严格督查，针对发现的问题，下达安全监察指令书责令整改，对不及时整改或整改不到位的，依法查处。及时排查和消除安全隐患。针对没有物业公司管理、缺少维修资金的老旧小区电梯安全隐患，积极向所在地镇、街汇报，联合区住建等相关部门来共同治理，发挥联合治理机制，彻底消除隐患，切实为居民安全出行解决实际问题。

党建引领强服务，优化营商环境。坚持改革创新，提升市场主体获得感。持续优化企业开办“一网通办”服务能力，实现企业登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项“一网填报、合并申请、一次办理”。探索市场主体歇业备案制，对因自然灾害、疫情等原因经营困难的企业，经申请，实行备案歇业，有效为企业纾解困难。在市场监管领域试行“营业执照+行政许可”同步注销，切实减轻市场主体退出负担。构建标准化服务体系，推进登记注册规范化。推深做实企业开办“六个一”。提升专利应用能力，缓解企业融资压力。引导企业开展知识产权质押贷款业务，促进知识产权无形资产价值实现。创新相山品牌美誉。持续开展相山品牌宣传推介活动，为我区企业量身打造品牌宣传方案，充分发挥品牌引领作用，提升相山区品牌的社会认知度和社会影响力，力争为相山区产业链转型升级做出更大贡献。提升餐饮行业卫生环境水平。积极开展农贸市场及周边环境综合治理工作，组建工作专班开展辖区农贸市场及周边环境专项整治工作，按照文明城市创建要求，坚持疏堵结合原则，针对职责范围内的食品安全问题，通过联合查办、督查整改等整治手段，实现市场内部及周边经营主体规范有序、环境整洁。

党建引领强监管，提升监管水平。创新党组领导依法行政工作模式，建立层级分明的责任清单机制。把依法行政重点工作纳入党组年度工作要点，纳入党组主要负责同志和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，业务股室指导的全新格局。鼓励市场所内部分工专业化。以市场监管所为主体，针对政执法办案、食品安全监管、餐馆服务安全监管、特种设备安全监管、药品医疗器械化妆品监管、价格监管等监管领域，以解决工作中实际突出问题为主抓手，以及网格员对市场监管业务工作的熟悉了解程度，培养专业监管人员，打造出一支素质优良、业务精通、梯次合理、爱岗敬业的高素质、专业化市场监管队伍。实施监管网格化，使监管体系延伸到最基层，打通监管的“最后一公里”。通过网格化监管，做到底数清、情况明，事事有人管，避免出现监管盲区，对通过“双随机、一公开”、集中专项执法、日常检查等监管任务中发现问题的市场主体及时处置跟踪，对违法行为及时处置，做到问题闭环。打破熟人碍于面子，长期执法“宽松软”的问题，采取换区执法。避免了管理松散、难于严管重罚的弊端，有利于促进各市场所管理形成统一标准。让执法人员“人地两疏”，既最大限度减少了“关系网”的影响和“说情风”的干扰，也有效破解了以往执法人员“灯下黑”、被监管对象“不怕查”的困局。通过换区检查、交叉办案等方式，有效整合、强力破除人情干扰，持续释放公正严明的强烈信号。

党建引领强维权，提振消费信心。梳理难点，解决疑难问题。预付卡消费投诉是长期困扰市场监管的热点难点问题，预付卡消费投诉涉及教育培训、美容美发、洗浴、健身、餐饮等多种服务行业，局党组拓展思路，多次召开专题会议，鼓励消费者拿起法律武器维权，推进畅通集团诉讼程序，从机制上丰富和完善公民维护自身权益的途径，解决长期存在的相互推诿扯皮的问题，推进发展12315平台在线消费纠纷解决（ODR）企业，加强平台经济领域消费者权益保护，探索建立预付式协同服务平台。加大对校外托管机构日常监管，规范价格行为，加强广告监管，强化信用约束，同教育部门开展托管机构“双随机、一公开”部门联合抽查，加大监管力度。日常监管中发现托管机构违规开展学科类和体育、文化艺术、科技等培训活动的，及时抄告审批主管部门。对于投诉举报进行研讨，分类处理。完善投诉调解机制，对“职业打假人”投诉依法把好受理关口，依法规范市场监管投诉举报处理行为，做好投诉受理处置工作，加强对消费者投诉和“职业打假人”投诉的甄别和研判，避免因“职业打假人”滥诉行为造成行政资源的占用和浪费。强化行刑对接，强化部门协作和信息共享。注重强化对投诉举报的大数据分析，发现和收集“恶意打假人”涉嫌违法犯罪线索，并按照有关规定及时移送公安部门处理。

党建引领强基础，推进标准化建设。为夯实基层市场监管所工作基础，全面提高监管水平和服务水平，推动市场监管体系现代化建设，区市场监管局强化党建引领，坚持监管服务“两手抓”，硬件软件“两手硬”，不断探索基层市场监管所标准化建设。多层面推动党的建设“标准化”。通过党建融合发展，全面推进党的建设。严格落实各项组织和学习要求，落实“三会一课”制度，丰富组织生活的内容和形式，增强党支部的凝聚力、战斗力。多角度把关设施设备“标准化”。完善基础设施建设，因地制宜强化资源配置，确保硬件实力跟得上。对办公环境进行改造提升，对办公设备进行配置更新。配备齐全执法装备，统一标志标识，同时指导监管人员正确使用，提高办事效率。多维度发力服务水平“标准化”。对工作人员不断加强培训，提高监管人员执法办案能力和为群众办实事的能力，提高食品安全等隐患排查治理能力，夯实基层监管所软实力。梳理内部管理制度规范，做好内部环境维护。同时开展好学法普法用法工作，按照业务板块整理监管规范，更好地为群众服务，提升群众的满意度。

区市场监管局将践行初心使命，持续发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极主动作为，从“小切口”入手，回应民生关切，用心用情用力解决企业的困难事、群众的烦心事，不断提升党建工作质量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！