关于再次征求《淮北市关于压缩企业开办时间的实施方案（征求意见稿）》

县（区）人民政府、市相关部门：

为更好贯彻落实《国务院办公厅关于印发 2018 年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23 号，已在中国政府网上公开发布）和《安徽省 2018 年政务公开重点工作任务分工》（皖政务办〔2018〕1 号）关于“企业开办时间再减一半”要求，根据上次征求意见及最新精神，我局再次修改了《淮北市关于压缩企业开办时间的实施方案（征求意见稿）》，现征求各单位具体意见并报联席会议成员名单（注明职务）及联络员（包含联系电话）各一名，经主要领导签字盖章后，于8月23日（周四）下午下班前反馈市工商局（行政许可科）。

联系人：王逍蔓   电话：3058187   传真：3024277       邮箱：741385217@qq.com

附件：淮北市关于压缩企业开办时间的实施方案（征求意见稿）

                                                      2018年8月22日

淮北市关于进一步压缩企业开办时间的实施方案（征求意见稿）

    为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）精神，进一步创优“四最”营商环境，提高企业开办效率，推进工商登记便利化，促进我市经济持续高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
    一、 总体要求和工作目标
    （一）总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，深化“放管服”改革，坚持从实际出发，坚持问题和目标导向，围绕破解企业开办环节多、效率低、耗时长、“准入不准营”等问题，统一标准，简化流程，依法推进提高企业开办效率工作，大幅度压缩企业开办时间，强化责任落实，提高服务效能，创优“四最”营商环境。
    （二）工作目标
    依托省政务信息资源共享平台，开发建设我市企业“一窗受理、一表填报、数据对接、并行办结”信息共享平台，实现各相关部门、服务机构间数据的共享交换。通过减材料,三部门材料一次提交，企业不再二次提交材料；减事项,部分企业登记权限从市级下放到区级，实行分散登记，就近办理；减流程,由工商登记、公安刻章、税务办票3环节流程合并为企业开办“一窗受理、一表填报、数据对接、并行办结”1个环节流程。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，推进企业开办就近办,便利办,高效办,压缩企业开办时间。2018年年底前，将我市、县（区）企业开办设立登记、公章刻制、发票申领、银行开户4个环节办理时间压缩至3天（指工作日）以内。健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升我市企业开办便利度。让数据多跑路，企业少跑路，提供优质公共服务，做到“准入又准营”。
    二、主要任务和工作措施
    （一）大力推行“一站式”服务。
    以办理企业开办事项“不见面”和“最多跑一次”为目标，推进“互联网+企业开办”深度融合，建立线上线下企业开办服务大厅。将工商、公安、人行、税务以及自愿申报并经公安部门审核遴选的刻章店和人行审核遴选的商业银行纳入网上政务服务平台淮北分厅，依托政务信息资源共享平台，开发建设企业开办“一窗受理、一表填报、数据对接、并行办结”网上工作平台。实现各相关部门、服务机构间数据的共享交换，确保数据及时、准确、完整。通过“平台”建设，将审批服务从工商（市场监管）、税务、公安、人行等部门延伸至商业银行、公章刻制单位，由“企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票”串联办理4个环节流程合并为企业开办“一窗受理、一表填报、数据对接、并行办结”1个并行办理环节流程。将申请人先后依次向工商、公安、、银行、税务等部门提交材料的传统办事流程，改造为申请人通过安徽省政务服务网淮北分厅企业开办旗舰店，向市、区两级综合窗口一次提交所有申请材料，各相关部门、服务机构信息共享、同步限时办结工作流程，即：一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、一表填报、数据对接、并行办结”工作流程，实现3日办结。通过流程优化、信息共享，将企业开办过程中需要申请人跑的所有流程最大限度转化为政府部门、服务机构内部的后台流程。（责任单位：市大数据局、市政务服务中心、市工商局、市公安局、市税务局、市人社局；完成时限：2018年10月底前）
    （二）建设区级商事登记综合窗口，方便企业就近办。
    科学谋划事权，依法重新划分企业登记权限，对市区内资（不含个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农民专业合作社）、外商投资企业登记管辖权限重新核定。
建设相山区、杜集区、烈山区3个商事登记综合窗口，做到商事登记综合窗口区级全覆盖。各区打造区级企业开办商事登记综合窗口，涉及企业开办事项就近办理，实现企业开办全程“只上一网、只进一门、只对一窗、就近办理”。积极推进区级商事登记综合窗口标准化建设，企业开办全程3日办结。（责任单位：市编办、各区政府牵头，市工商局、市公安局、市税务局配合。完成时限：2018年10月底前）
    （三）优化企业登记程序。
    全面推进企业名称管理改革，实行企业名称自主申报，除涉及前置审批事项或需国家市场监管总局核准的企业名称外，实行企业名称自主申报，在企业设立登记时一并办理。全面实施市场主体住所（经营场所）“申报承诺+负面清单管理制”登记改革，推行工商登记“审核合一、一人通办”改革。优化提升企业登记全程电子化系统，实现各类市场主体全区域、全业务、全类型无纸化网上办理。扩大与商业银行、产业园区、创业基地的合作覆盖面，持续增加网上登记代办服务点，便利申请人就近快捷登记。将办理企业设立登记的时间压缩至2天以内。（责任单位：市工商局；完成时限：2018年10月底前）
    （四）将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高刻制效率。
    严格落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号），取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，并将其纳入“多证合一”改革涉企证照事项目录，由市公安局审核遴选刻章店，通过网上政务服务平台淮北分厅公布公章制作单位名录，申请人自主选择公章制作单位。公章制作单位应在0.5日以内完成公章刻制。严禁指定公章制作单位制作公章，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。（责任单位：市公安局。完成时限：2018年10月底前）
    （五）提高开设银行账户效率。
    人行淮北市中心支行负责审核遴选商业银行服务网点，通过网上政务服务平台淮北分厅公布商业银行服务网点名录，并根据需要适时调整网点名录。组织各商业银行加强与市政务服务中心、市工商局、市公安局、各区政府协调配合，做好企业开设银行账户工作。人行淮北市中心支行要加大对商业银行的管理力度，确保银行开户1日办结。（责任单位：人行淮北市中心支行。完成时限：2018年10月底前）
    （六）优化新办企业申领发票程序，提高领票效率。
    税务部门进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》（皖政办〔2017〕67号）。取消办理营业执照后补采集税务登记信息的程序，对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。加强涉税信息采集质量管理，完善涉税信息交换数据对账机制，及时、准确、完整共享企业登记涉税信息。推进涉税事项网上办理，加强电子发票的推广应用，优化发票申领程序，将新办企业办理申领发票在0.5日内办结。（责任单位：市税务局，完成时限：2018年10月底前）
    （七）提升参保登记服务效率。
    强化落实“多证合一”改革效果，社保经办机构在全面取消社会保险登记证管理制度，采用统一社会信用代码进行登记管理的基础上，进一步完善数据共享和应用机制，推动企业和职工参保登记网上办理，压缩办理时间，为企业和职工提供更加便捷高效的登记服务。（责任单位：市人社局，完成时限：2018年10月底前）
    （八）深化涉企证照改革。
    统筹推进“证照分离”“多证合一”“减证便民”“证照联办”改革，通过清理取消、改为备案、告知承诺、提高透明度和可预期性等举措，清理规范各类涉企证照事项。在各类涉企证照中，对于备案备查类事项，纳入“多证合一”改革，能合尽合到营业执照上，着力推动“照后减证”。对于行政审批类事项。明确牵头部门和责任单位，按照统一受理、后台分办、集中发证的工作流程，建立“证照联办”机制，实现“一窗受理申请，一窗发放证照”，破解“准入不准营”的难题。（责任单位：市编办、市法制办、市政务服务中心、市工商局，完成时限：2018年12月底前。）
    三、组织保障和责任落实
    （一）加强组织保障。由市工商局牵头，协调各相关单位成立压缩企业开办时间工作联席会议，统筹推进落实企业开办优化营商环境的有关工作任务，会同相关部门明确工作分工，加强协同配合。压缩企业开办时间是国务院为打造法治化、国际化、便利化的营商环境，促进经济可持续发展和高质量发展的重要举措，影响范围广，群众关注度高。各有关部门要高度重视，强化组织领导，加强政策解读和宣传引导，建立协同推进工作机制，确保全面完成工作目标。
    （二）明确责任分工。市行政服务中心负责督促检查相关部门运行情况，负责在24小时自助办证大厅提供全程电子化企业注册登记和企业执照打印一体机，实现“不见面审批”、“一次都不跑”。工商部门负责压缩企业登记办理时间；公安部门负责指导、规范压缩公章办理时间；人行淮北市中心支行负责压缩银行开户时间；税务部门负责压缩新办企业申领发票时间。各区应建立和完善工作制度，明确任务、细化措施，扎实有效推进服务大厅建设。
    （三）健全评价体系。市发展改革委会同市统计局、市政府督查办、市政务服务中心等单位负责构建全市统一标准的营商环境评价指标体系，结合我市实际，以提升企业和社会公众的感受度、便利度为出发点，科学设定企业开办的评价指标和评价方法。县区要积极配合，及时、准确、完整提供相关数据资料；要按照统一标准的评价指标体系积极依法开展工作，找问题、促整改，不断提升压缩企业开办时间工作效能。
    （四）突出窗口建设。结合压缩企业开办时间工作实际，进一步着力解决当前窗口事多人少的矛盾，通过采取购买服务的方式，按照存量企业与窗口人员1000:1比例，配齐配强各级企业登记窗口工作人员和资源，保障窗口服务顺利高效运行。要对优化企业开办事项进行有针对性的培训，加强窗口建设，提高工作人员能力和水平。要建立合理的窗口人员轮岗交流机制，让窗口成为锻炼干部的一个平台。要进一步健全完善容错激励机制，保障窗口人员合法权益，激发窗口人员办事服务热情，树立良好服务形象。要按照统一登记流程、统一材料规范、统一审批时限、统一解释口径、统一标准配置的要求，推进企业开办窗口和服务事项标准化建设。
    （五）严格督查考核。市政务服务中心要会同相关部门加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，组织开展督促检查，跟踪工作进展，定期通报有关情况；对工作落实不力、敷衍塞责、造成严重不良影响的，要予以曝光并严肃问责。

    附件：1．淮北市提高企业开办效率工作联席会议成员名单
    2．淮北市提高企业开办效率工作联席会议联络员名单
 
附件1
淮北市提高企业开办效率工作
联席会议成员名单

召集人          市工商局
成  员          市经济技术开发区
濉溪县人民政府
                相山区人民政府
                杜集区人民政府
                烈山区人民政府
市公安局
市发改委
市编办
市法制办
市统计局
市大数据
市市政务服务中心
市人社局
市税务局
市人行淮北市中心支行

 
附件2
淮北市提高企业开办效率工作
联席会议联络员名单

召集人     市工商局
联络员     市经济技术开发区
濉溪县人民政府
           相山区人民政府
           杜集区人民政府
           烈山区人民政府
市政务服务中心
市大数据局
  市公安局
  市税务局
  市人社局
  市人行淮北市中心支行

关于《淮北市关于压缩企业开办时间的实施方案（征求意见稿）》的反馈意见汇总

市委编办             无意见

市公安局           无意见

市统计局           无意见

市发改委           无意见

市人社局           无意见

濉溪县人民政府     无意见

经济开发区管委会   无意见