淮北市市场监督管理局
2020年依法行政（法治政府建设）工作报告

2020年在市委、市政府和省市场监管局正确领导下，我局紧紧围绕依法行政和法治政府建设总体目标，多措并举，抓主抓重，高位推进各项重点工作任务落地落实。全局干部队伍法治意识得到进一步强化，依法行政水平得到进一步提升，市场监管与行政执法规范化制度化程度得到进一步提高，其中在推进深化商事制度改革、公平竞争审查、双随机一公开、市场监管综合行政执法体制改革等方面取得好的成绩。1名同志被评为淮北市2020年度“十大法治人物”，2份行政执法案卷被市司法局评选为优秀案卷。现将2020年度工作开展情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

2020年，我局坚持“放管服”改革总体思路，紧紧围绕创优“四最”营商环境部署要求，多措并举，不断简化登记注册手续，为企业注册便利化提供支撑。

（一）深化“先照后证”。全面推行“先照后证”，实行工商登记前置和后置审批事项动态化管理。1月10日我局转发《关于印发<安徽省工商登记后置审批事项目录（2019年本）>通知》，在商事登记中严格执行国家市场监管总局、省政府公布的工商登记前置、后置审批事项名录，及时通过多种渠道向社会公布最新工商登记前置、后置审批事项名录，真正做到清单之外无权力。

（二）落实“证照分离”。对“证照分离”改革实行动态化管理。2019年涉及“证照分离”改革事项责任部门已对应制定相关制度措施并对外公示，并“通过全国一张网协同监管平台（安徽）”认领“多证合一”企业注册登记信息。在此基础上，2020年进一步完善措施，将“证照分离”制度改革落实落细。

（三）压缩企业开办时间。2019年12月我局联合市公安局等部门印发《淮北市加快推进企业开办“六个一”体系建设实施方案》，着力巩固完善压缩企业开办时间改革成果，进一步“减环节、压材料、降成本、提效率”。2019年12月19日出台关于贯彻落实《安徽省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措任务清单的通知》的实施方案（淮商改办〔2019〕5号），进一步优化“一窗通”服务平台，信息即时共享，在企业开办的设立登记、印章刻制、发票申领三个环节基础上增加银行预约开户、社保登记、住房公积金开户，实现一个工作日办结。2020年1月1日起，免费为全市新开办企业刻制一套印章（4枚）。3月24日，召开企业开办“六个一”专题工作推进会，研究解决企业开办“六个一”工作中存在的突出问题。

（四）深化“双随机、一公开”监管

加强制度建设。健全全市双随机成员单位联络员制度，制定全市2020年度随机抽查事项清单和抽查计划，对“一单两库”进行动态调整，2020年全市市直成员单位随机抽查清单共建立220大项440细项，执法人员库1291人。认真组织实施。全市通过安徽省事中事后综合监管系统制定双随机任务60个，涉及30余个部门。抽查范围涉及人力资源、环境保护、交通运输、城乡建设、农业、金融监管、知识产权、食品监管、产品质量等领域。我局价检科、网监科、广告科等业务科室根据抽查计划通过省事中事后综合监管系统（双随机系统）进行了抽查任务的抽取或配合相关部门开展联合检查。积极开展培训。为加强双随机抽查的业务技能，根据市直各成员单位需求，多形式开展培训，通过网络远程对市卫健委、应急局、商务局等部门进行业务指导，对市人社局系统开展专题培训，对杜集区全区成员单位开展业务操作培训。

（五）清理违反公平竞争原则制度措施

全面开展公平竞争审查。为克服地方保护、行业壁垒、企业垄断，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境，对增量政策措施进行应审尽审。开展供电等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治。组织开展2020年公用企业垄断行为突出问题专项执法行动。向供电、供水、供气等公用企业散发《经营者竞争合规指引》，组织签订《拒绝垄断行为 优化营商环境承诺书》，督促、指导其合法合规经营并认真开展自查。利用《淮北日报》、市局外网等媒体全方位宣传开展2020年公用企业垄断行为突出问题专项执法行动的意义，公布举报电话及邮箱，畅通投诉渠道，积极受理核查案件线索。加强竞争合规指引，助力复工复产。结合供电、供水、供气等公用企业实际，联合相山区市场局对烟草、供电、通讯等公用企业进行一对一、点对点上门宣传，指导企业加强竞争合规指引。

二、推进行政决策科学化民主化法治化

（一）健全科学、民主、依法决策机制。修订完善《淮北市市场监督管理局党组议事规则》《淮北市市场监督管理局案件审理委员会议事规则》等项议事决策制度，对决策程序作出明确规定，用严格的程序保障决策实现科学、民主和合法。2020年召开党组会议19次，对近百件三重一大事项进行研究决策。案审会召开6次，对65件行政处罚案件进行集体讨论决定。

（二）落实行政规范性文件合法性审查制度。2020年，我局严格落实行政规范性文件合法性审查制度，全年法律顾问对《淮北市市长质量奖评定管理办法》等拟由市政府或者专项工作领导小组名义制发的行政规范性文件6件进行法审，并出具法审意见书。法规科对市局名义制发《淮北市流通领域商品质量抽样检验检测实施办法》等3件规范性文件进行法审。

（三）严格落实法律顾问制度。2019年12月底，我局从原市工商局、市质监局、市食药监局法律顾问中选定安徽律诚律师事务所2名律师为法律顾问。2020年法律顾问共计办理行政诉讼应诉9件，提供法审意见书6件，指导办理行政复议案件6件，指导签订民事合同1件，参与重大行政处罚案件研究2件，多次为干部职工提供法律咨询答复和法律指导。2020年12月4日市局党组会研究通过续聘意见。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面推行行政执法“三项制度”。2019年12月底印发《淮北市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核试行办法》《淮北市市场监督管理局行政执法全过程记录试行办法》和《淮北市市场监督管理局行政执法结果公示试行办法》，并制定推进工作方案。2020年以来，各承办牵头任务科室对标对表狠抓落实，取得较好成效。主要是：一是法制审核制度落实到位，一般程序行政处罚案件法制核审实现全覆盖，2020年全年核审案件201件，召开案审会6次。二是落实执法全过程记录制度。明确书式记录与音像记录使用范围，做到书式记录全覆盖全过程，实施现场检查、采取强制措施、询问当事人、送达执法文书等环节必须落实音像记录。三是落实执法结果公示制度。办结一般程序案件通过市局门户网站对外公示，录入信用监管平台，通过系统载入企业信用信息对外公示，方便人民群众查询。

（二）强力推进综合行政执法改革。高度重视市场监管综合行政执法改革工作，协助市委编办推进相关工作。2019年12月4日，市委办市政办印发《关于深化全市市场监管综合行政执法改革的实施方案》（淮办发〔2019〕27号）。2020年4月21日，市编委印发《关于深化市场监管领域综合行政执法改革涉及机构编制事项调整的通知》（淮编〔2020〕9号）。6月9日市局党组召开专题会议，制订具体实施方案，全面推进落实工作。6月29日市市场监管综合行政执法支队对外挂牌，实现人员转隶、资产划转等到位。

牵头开展打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动。自2020年2月14日以来，我局联合市委网信办、市公安局等部门开展打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动，进一步有效打击新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间非法制售口罩等防护产品违法犯罪行为，切实维护人民群众生命健康安全。专项行动开展期间，全市市场监管部门累计出动执法人员12286人次，检查各类市场主体21457家次，查办了一批违法违规经营案件。

（三）强化保护野生动物资源相关执法工作。自2020年2月14日以来，我局联合市公安局等部门开展打击野生动物违规交易专项执法行动。4月21日，会同相山区市场监管局在本市一家餐饮店现场查获国家二级保护水生野生动物大鲵（活体）3条，并依法进行了查处。6月4日，国家市场监管总局将该案列入第十九批“联合双打（打击整治非法制售口罩等防护产品、打击野生动物违规交易）行动”典型案例。

四、其他工作实现有序推进

（一）强化对行政权力的制约和监督。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，开展“三个以案”专题警示教育活动，深化廉政风险防控。推行审计全覆盖，加强对局属二级机构审计监督。组织开展行政执法案件评查，印发《案件评查通报》2期，在市司法局组织的案件评查中，我局2件卷宗被评为优秀案卷。推进政务公开标准化建设，坚持以公开为原则、不公开为特例，主动公开政务信息，办理依申请公开2件。

（二）依法有效化解社会矛盾纠纷。充分发挥12315行政调解作用，2020年全系统有效调解消费纠纷2700件，为消费者挽回损失377万余元。2020年4月9日市人大常委会副主任带队视察多元化解社会矛盾纠纷工作开展情况，对12315行政调解工作给予肯定。同时，高度重视行政复议和信访办理工作，其中受理行政复议申请10件，将法律宣传融入行政复议案件办理之中，有效化解矛盾纠纷，起到案件事了、定分止争的效果。

（三）全面提升行政执法人员法治思维和依法行政能力。坚持每月举办一次党组理论学习中心组（扩大）学习会议，每月举办2次机关全体人员集中学习，同时还以支部为单位组织开展学习。7月下旬，全局机关干部、县区局班子成员分2个批次在市委党校开展集中培训。一年来，先后组织学习《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等法律法规以及党内法规。认真开展《民法典》专题学习活动，12月3日邀请淮北师范大学老师作《民法典》专题辅导报告。结合“三个以案”专题警示教育活动，采取中心组学习、支部学习和个人自学相结合方式，学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪政纪条规。通过持续开展学法活动，全系统领导干部和行政执法人员法治意识得到明显提升。

（四）切实加强组织领导和工作指导。印发2020年度全系统依法行政重点任务及责任分工，纳入年度目标管理绩效考核，调整依法行政（法治政府建设）工作领导小组，召开季度工作推进会，确保各项工作实现整体推进。积极参与法治政府建设示范创建活动，其中“六联查——打造双随机一公开升级版”被市司法局推荐到省司法厅参加单项示范项目评选。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，2020年10月省委依法治省办来淮督察实地走访，给予我局充分肯定。

回顾2020年依法行政和法治政府建设重点工作推进落实情况，在肯定成绩同时，还存在一些短板问题，如行政执法三项制度落实还不够到位、加强事中事后监管机制还不够健全，执法人员学法用法还有待深化等。这些都需要在今后工作中努力加以克服和改进。2021年，我局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委市政府和省市场监管局部署，坚持问题导向和目标导向，一手抓队伍建设，一手抓监管执法，重点做好以下几个方面工作：一是抓队伍建设。坚持领导干部学法述法讲法用法，发挥领导干部示范带头作用；坚持全员学法用法，不断提升干部职工法治素养，形成遇事找法、解决问题靠法的高度自觉。二是加强制度建设，对标对表抓制度建设，增强制度的科学性整体性和可操作性，为实现用制度管人管权管事夯实基础。三是狠抓行政执法三项制度落实，梳理排查贯彻实施三项制度存在的短板和漏洞，加大硬件投入，保障硬件条件，紧盯执法结果公示，实现应公示尽公示。四是深化改革服务高质量发展，继续深化商事制度改革，有效解决“准入不准营”等商事制度短板问题；做好市场监管综合行政执法改革的后半篇文章，着力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的市场监管综合行政执法队伍。五是严格落实政务公开、法律顾问、合法性审查等项制度要求，在制度化规范化和常态化上下功夫，努力实现全系统依法行政水平和能力的再提升，为市场监管事业发展提供保障。

淮北市市场监督管理局

                                   2021年3月30日